Анотаційний звіт Волинського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за 2012 рік
Опубліковано 29 січня 2013 року о 17:01
Анотаційний звіт
Волинського обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України
за 2012 рік
1. Загальні проблеми та особливості державного захисту конкуренції
у підприємницькій діяльності у 2012 році
В 2012 році відділення спрямовувало свою роботу відповідно до повноважень, встановлених Законами України “Про Антимонопольний комітет України”, “Про захист економічної конкуренції”, виходячи із пріоритетів, визначених Програмою діяльності Кабінету Міністрів України, заходів та завдань Антимонопольного комітету України (надалі - Комітет), на 2012 рік.
Основу роботи складали також заходи, передбачені розділом “Формування конкурентного середовища" у складі Програми економічного і соціального розвитку Волинської області на 2012 рік. Послідовна робота по реалізації конкурентної політики сприяла економічному зростанню в області, про що свідчить приріст обсягів промислового виробництва в машинобудуванні на 7,6% в порівнянні з 2011 роком, обсягів виробництва сільськогосподарської продукції на 7,1%, обсягу продажу споживчих товарів на 17,3%.
І. Із урахуванням загальних умов економічного та соціального розвитку області першочергова увага надавалась контролю за діяльністю суб’єктів господарювання – монопольних утворень на соціально – важливих ринках, де зачіпаються інтереси широкого кола споживачів, а також тих, що мають значний вплив на суміжні ринки. У 2012 році в області діяло понад 130 регіональних монопольних утворень, з них 44 природних монополій.
Протягом звітного періоду територіальне відділення здійснювало контроль на соціально важливих ринках: світлих нафтопродуктів, скрапленого газу для заправки автотранспортних засобів, агропромислового комплексу, продуктів харчування, комплексних послуг з надання місць для торгівлі на ринках, адміністративних послуг, послуг в зоні митного контролю, торгівлі, ліків, освіти, транспорту,автостанційних послуг, будівництва та будівельних матеріалів, послуг природних монополій, житлово-комунальних послуг для захисту прав споживачів.
Основними формами контролю за дотриманням конкуренційного законодавства, що застосовувало відділення, крім досліджень цінової ситуації та поведінки учасників на товарних ринків, є розгляд заяв (звернень) суб’єктів господарювання, громадян, подань від правоохоронних, контролюючих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, проведення планових, позапланових перевірок суб’єктів антимонопольного регулювання.
За звітний період у відділення надійшло 92 заяв (звернень) про порушення конкуренційного законодавства, що вказує на збільшення довіри до його роботи, проведено 35 планових та позапланових перевірок дотримання суб’єктами господарювання та органами влади вимог конкуренційного законодавства.
За результатами розгляду заяв(звернень) до відділення, проведених перевірок та за власною ініціативою розглянуто 77 справ про порушення конкуренційного законодавства, за рішеннями яких на порушників відділенням накладено 714,500 тис. грн. та Комітетом – 100 тис. грн. штрафів, з яких сплачено 538,654 тис. грн. штрафів та пені з урахуванням рішень прийнятих в попередній період.
В процесі розгляду справ припинено 108 порушення конкуренційного законодавства, зокрема у вигляді антиконкурентних узгоджених дій - 9, зловживання монопольним становищем - 39, антиконкурентних дій органів влади - 36, недобросовісної конкуренції - 20 та інформаційних порушень - 4.
В результаті вжитих запобіжних заходів вдалося попередити вчинення 89 порушень, а також виконано 33 пропозицій суб’єктами господарювання, органами влади, наданих відділенням щодо здійснення заходів, спрямованих на розвиток підприємництва і конкуренції на товарних ринках. Внаслідок виконання вимог відділення щодо запобігання та припинення порушень економічний ефект склав 31253,560 тис. грн., а також відшкодованої шкоди споживачам в загальному розмірі 480,400 тис. грн.
Реальна оцінка структури соціально важливих ринків дозволила оперативно вживати запобіжні заходи щодо дотримання суб’єктами господарювання вимог конкуренційного законодавства для обмеження їх ринкової влади на монополізованих ринках області, зокрема на ринках роздрібної реалізації світлих нафтопродуктів, газу скрапленого(стисненого).
На виконання доручення Кабінету Міністрів України і Голови Комітету територіальним відділенням здійснювались перевірки на ринках житлово-комунальних, адміністративних (господарських) послуг, послуг природних монополій.
Зокрема, відділенням розглянуто у звітному періоді 8 справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку виконкомів Рожищенської, Устилузької міських рад, Рокинівської, Люблинецької, Цуманської, Любешівської, Торчинської селищних рад та Льотничівської сільської ради у вигляді дій (бездіяльності) органу місцевого самоврядування, що полягають у створенні умов для вчинення порушення комунальними підприємствами в частині договірної практики та дотримання порядку формування тарифів на послуги у житлово-комунальний сфері. Виконкоми зобов’язано привести договірну практику підприємств та порядок формування тарифів на послуги у відповідність до вимог конкуренційного законодавства.
Крім того, в результаті виконання рекомендацій відділення економічний ефект від зниження Луцькою районною радою тарифів на послуги централізованого теплопостачання склав 118,81 тис. грн., виконкомом Камінь-Каширської міської ради тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення - 169,39 тис. грн. та ПАТ «Волиньгаз» вартості скрапленого газу для побутових потреб населення - 62,88 тис. грн.
Відділенням здійснювався контроль у сфері закупівель за державні кошти. Всього розглянуто 7 справ про антиконкурентні узгоджені дії у сфері державних закупівель м’яса свіжого та замороженого (яловичина та свинина свіжа охолоджена), робіт з реконструкції дизельної під спортзал та ін., за результатами яких на порушників накладено штраф в загальному розмірі 129 тис. грн.
Крім того, за результатами перевірки відділенням розглянуто справу про порушення відділом освіти Луцької райдержадміністрацій (надалі – відділи освіти РДА) законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних дій органу влади. Як встановило відділення відділ освіти РДА неправомірно надав переваги учасникам тендеру, які поставили їх у привілейоване становище щодо конкурента, що призвело до спотворення результатів торгів.
У звітному періоді відділенням приділялась значна увага виявленню та припиненню недобросовісної конкуренції. За результатами розгляду заяв підприємців та за власною ініціативою відділенням розглянуто 21 справу, припинено 20 порушень та 16 дій, за їх ознаками на ринках світлих нафтопродуктів, фасування продовольчих товарів(соків, ковбасних виробів та ін.), фінансових (кредитивних) послуг, реалізації автомобілів, будматеріалів, пральних порошків, перевезення вантажів, послуг чищення одягу. На порушників накладено штраф у загальному розмірі 225 тис. грн.
ІІ. Відділення особливу увагу приділяло взаємодії з органами державної влади та місцевого самоврядування, правоохоронними та контролюючими органами.
У відділення склались постійні робочі стосунки з головним управлінням економіки облдержадміністрації з питань формування та розвитку конкурентних товарних ринків, розвитку малого підприємництва, реалізації конкурентної політики в області та співпраця з органами місцевого самоврядування шляхом погодження рішень на стадії проекту для недопущення вчинення порушень конкуренційного законодавства. В цьому періоді було розглянуто 115 проектів рішень (розпоряджень) органів влади, до 27 з яких надані зауваження або в погодженні яких відмовлено.
Зазначені зауваження відділення були надані органам місцевого самоврядування. переважно на ринках житлово-комунальних послуг.
Також направлено в Комітет погоджений з головою ОДА проект Програми розвитку конкуренції в Україні на 2013-2023 роки.
Голова відділення, фахівці відділення брали участь в роботі сесій облради, комісій, створених в області щодо стабілізації ситуації на ринках продовольчих товарів, роздрібної реалізації ліків, нафтопродуктів; координаційної ради по розвитку підприємництва, колегії облдержадміністрації, виступали з доповідями на галузевих нарадах ОДА з висвітленням ситуацій на ринках продуктів харчування, ліків, нафтопродуктів, за результатами яких приймалися відповідні доручення управлінням облдержадміністрації, райдержадміністраціям та міськвиконкомам.
Також важливим напрямком роботи відділення у 2012 році є координація діяльності з правоохоронними органами, основу якої складали заходи взаємодії щодо зміцнення правопорядку та законності, посилення боротьби з організованою злочинністю й корупцією, виявлення й усунення порушень конкуренційного законодавства відповідно до вимог спільного наказу Комітету та Міністерства внутрішніх справ України від 15.07.2011 № 79/430.
Територіальним відділенням надавалась інформація до прокуратури області, іншим правоохоронним органам з питань, пов’язаних з результатами проведених перевірок, розглянутих справ про порушення конкуренційного законодавства та отримувалась інформація про ознаки порушення конкуренційного законодавства на соціально важливих ринках області.
Зокрема, за результатами розгляду подань Управління Служби безпеки України у Волинській області, Луцького міського відділу УМВС України у Волинській області, УДСБЕЗ у Волинській області, прокуратури відділенням розглянуто 8 справ за ознаками порушення конкуренційного законодавства, за результатами яких на порушників накладено штраф в загальному розмірі 98,5 тис. грн.
Всього в 2012 році відділенням спільно з правоохоронними органами здійснено 74 заходів, значна частина з яких стосувалась обміну оперативною інформацією, що свідчить про тісну співпрацю відділення з правоохоронними органами.
З метою висвітлення результатів роботи відділення та пропаганди правових знань серед населення та підприємців в 2012 році відділенням проведено прес-конференції для ЗМІ, надавались інтерв’ю про результати роботи відділення на окремих соціально важливих ринках, використовувались «гарячі» телефонні лінії. Всього здійснено 293 таких заходів.
Вирішення проблемних питань, які розглядались відділенням у звітному періоді буде продовжено в 2013 році шляхом активізації роботи з дослідження соціально важливих ринків та поведінки його учасників, проведення перевірок монопольних утворень з метою запобігання, виявлення та припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції, а також захисту прав та інтересів споживачів на зазначених ринках області.
2. Здійснення державного контролю за дотриманням законодавства
запобігання, виявлення та припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції
Контроль за дотриманням вимог конкуренційного законодавства з метою попередження вчинення порушень чи їх припинення здійснюється відділенням в ході проведення планових та позапланових перевірок суб’єктів господарювання, що діють на ринках природних монополій, займають монопольне (домінуюче) становище на соціально значимих ринках або здійснюють узгоджені дії, недобросовісну конкуренцію, а також органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю – щодо виявлення і припинення антиконкурентних дій.
Протягом 2012 року відділенням було проведено 35 перевірок суб’єктів господарювання, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю.
В основному перевірки здійснювались згідно із затвердженим Головою Комітету Переліком суб’єктів господарювання, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, що підлягають перевірці в 2012 році.
Із вказаної кількості проведених перевірок 17 виконано у відповідності до зазначеного вище Переліку, 18 - позапланово.
З врахуванням того, що за результатами 20 перевірок відділенням було розглянуто справи про порушення конкуренційного законодавства, 9 перевірок завершились припиненням дій, результативність проведених в 2012 році перевірок становить 82,8 відсотка .
Відділенням в 2012 році на виконання рекомендацій щодо припинення дій з ознаками порушень законодавства про захист економічної конкуренції, було припинено 89 дій, в тому числі 66 дій – суб’єктами господарювання, 23 дій – органами державної влади і місцевого самоврядування.
Відділенням на регулярній основі проводяться системні спостереження (моніторинг) за рівнем цін на основні продукти харчування, моторні бензини, дизельне паливо, газ скраплений та стиснений для заправки автотранспортних засобів, товари для матеріально-технічного забезпечення агропромислового комплексу, житлово-комунальні послуги, за станом конкуренції на соціально-важливих ринках світлих нафтопродуктів, продуктів харчування, що дозволяло оперативно реагувати і вживати відповідні заходи для усунення дій, що містять ознаки порушень конкуренційного законодавства.
Відділенням значна увага приділяється дотриманню вимог конкуренційного законодавства органами влади, органами місцевого самоврядування, органами адміністративно-господарського управління і контролю. Із наданих відділенням в 2012 році 34 пропозицій щодо обмеження монополізму, розвитку конкуренції і підприємництва на кінець року враховано 33, або 97 відсотка. При цьому значна частина пропозицій надавалась саме органам влади, органам місцевого самоврядування, органам адміністративно-господарського управління і контролю, в тому числі за результатами розгляду наданих на погодження територіальному відділенню проектів рішень і розпоряджень.
Водночас, відділенням попередньо опрацьовується інформація про порядок денний сесій місцевих рад, що дозволяє визначити рішення, які потребують узгодження, і забезпечує оперативність та повноту їх погодження. Всього у звітному році опрацьовано 115 проект рішень, розпоряджень органів виконавчої влади і місцевого самоврядування, до 27, тобто 31,05 %, з яких надані зауваження або відмовлено в погодженні.
Значна робота щодо захисту економічної конкуренції, прав споживачів проведена в процесі розгляду заяв, скарг, інших звернень (подань). Всього в звітному році розглянуто 92 звернень юридичних і фізичних осіб.
За результатами розгляду цих звернень та подань відділенням розглянуто 14 справ про порушення конкуренційного законодавства. Зокрема, у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем з боку Управління водопровідно-каналізаційного господарства «Ковельводоканал» та РЖКП №2 м. Ковель, Луцького спеціалізованого комбінату комунально-побутового обслуговування, Ківерцівського міського виробничого управління житлово-комунального господарства на ринках послуг з водопостачання та водовідведення, вивезення рідких побутових відходів, ритуальних послуг, поводження з побутовими відходами.
Всього у 2012 році відділенням припинено 108 порушення законодавства про захист економічної конкуренції і 89 дій, що містили ознаки порушень або могли призвести до їх вчинення, а також врахованих 33 пропозиції щодо обмеження монополізму, розвитку конкуренції і підприємництва (діаграми 1,2).
Діаграма 1
Динаміка зміни кількості припинених порушень
Закону України ”Про захист економічної конкуренції” та дій в порядку їх запобігання
Порівняльні діаграми питомої ваги
припинених порушень конкуренційного законодавства та дій в порядку їх запобігання
Крім того, відділенням за звітний рік припинено 36 порушень та дій на запобігання недобросовісної конкуренції відповідно до Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції», що від загальної кількості склало 18,3 відсотка.
В 2012 році припинено 4 порушень відповідно до пунктів 13-15 ст. 50 зазначеного Закону у вигляді неподання інформації на запит відділення у встановлений головою відділення строк, подання інформації в неповному обсязі або подання недостовірної інформації, що в загальній кількості склало 2,1 відсотка.
Фінансові наслідки припинених порушень та дій надані в розділі 2.5.
2.1. Запобігання, виявлення та припинення
антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання
За результатами проведення перевірок, розгляду справ (заяв), досліджень товарних ринків, моніторингів цін на соціально важливі товари відділенням вживались заходи для запобігання, виявлення і припинення вчинення суб’єктами господарювання антиконкурентних узгоджених дій.
В 2012 році Відділенням розглянуто 9 справ та припинено 9 порушень у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання та 3 дії в порядку їх запобігання, на порушників накладено штрафів у загальному розмірі 154 тис. грн.
2.1.1. За результатами аналізу цінової ситуації закупівельних цін на молоко коров’яче незбиране для промислової переробки, що закуповується у населення у межах Волинської області, у 2011 році було встановлено дії ВАТ «Ковельмолоко», ВАТ «Рожищенський сирзавод», які містили ознаки порушення конкуренційного законодавства.
В результаті чого, Відділенням розглянуто справу про порушення ПАТ «Ковельмолоко» і ВАТ «Рожищенський сирзавод» конкуренційного законодавства у вигляді антиконкурентних узгоджених дій на ринку заготівлі молока коров’ячого від населення для промислової переробки. Як показало розслідування, товариства в липні 2011 року одночасно і безпідставно встановили одну ціну на молоко від індивідуальних господарств – населення в селах Ковельського та Рожищенського районів Волинської області. Такі дії призвели до обмеження конкуренції на ринку та ущемлення інтересів споживачів-здавачів молока. З урахуванням припинення порушення та повернення донарахованої плати здавачам на відповідачів накладено штраф у загальному розмірі 25 тис. грн., який сплачено до державного бюджету.
Діяльність щодо виявлення та припинення антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання залишається пріоритетною в роботі відділення, враховуючи соціально важливі наслідки, оскільки стосується відновлення інтересів значної кількості споживачів.
2.2. Запобігання, виявлення та припинення зловживань
монопольним (домінуючим) становищем на ринку
Відділенням у 2012 році розглянуто 30 справ за виявленими ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринках, внаслідок чого припинено 39 порушень та 47 дій суб’єктів господарювання, що містили ознаки зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку.
Загальний розмір штрафних санкцій у 2012 році за порушення конкуренційного законодавства у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринках склав 331,5 тис. грн.
Загальна кількість припинених порушень і дій в порядку запобігання вчиненню порушень у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на товарних ринках склала в 2012 році 86 одиниць. (діаграма 3).
Діаграма 3
Порівняльна діаграма питомої ваги припинених порушень та дій
Закону України “Про захист економічної конкуренції”
в порядку запобігання їх вчиненню у вигляді зловживання монопольним становищем
Такі порушення та дії припинялися на соціально важливих ринках: хліба простої рецептури, скрапленого газу в якості моторного пального, роздрібної реалізації лікарських засобів та виробів медичного призначення, заготівлі молока для промислової переробки, бетону товарного, комплексних послуг з надання місць для торгівлі продовольчими та непродовольчими товарами на ринках, ветеринарних послуг, земельно-кадастрових послуг, на ринку поводження з побутовими відходами, ринку послуг, пов’язаних із перебуванням автотранспортних засобів в зоні митного контролю, обов’язкових платних медичних оглядів, ринку послуг доступу до інфраструктури будівель суб’єктам господарювання, що надають послуги доступу до мережі Інтернет, водопостачання та водовідведення, послуг з оформлення свідоцтв про поховання та ін.
Крім того, територіальним відділенням припинено 47 дій за ознаками зловживання монопольним (домінуючим) становищем на соціально важливих ринках області. Економічний ефект від припинених порушень та дій в порядку їх запобігання склав 31,250 млн. грн.
2.3. Запобігання, виявлення та припинення антиконкурентних дій
органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю,
а також дискримінації цими органами суб’єктів господарювання
Контроль за недопущенням антиконкурентних дій органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю здійснюється відділенням шляхом погодження проектів рішень, проведення перевірок, моніторингів, дослідження ринків, розгляду заяв і звернень.
1.Відділенням в 2012 році було розглянуто 13 справ, розпочатих за ознаками порушень конкуренційного законодавства у вигляді антиконкурентних дій органів влади, органів місцевого самоврядування, органів господарського управління та контролю та припинено 36 порушень.
2. За результатами проведення у 2012 році перевірок діяльності органів влади, органів місцевого самоврядування, розгляду звернень суб’єктів господарювання та громадян, аналізу проектів рішень, відділенням припинено 23 дій, що містили ознаки антиконкурентних.
На виконання рекомендацій адмінколегії відділення припинено дії Луцької районної державної адміністрації, які містили ознаки порушень законодавства про захист економічної конкуренції, що полягали у встановленні власними розпорядженнями різних розмірів орендної плати за земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та для водного фонду у вигляді антиконкурентних дій органів влади, внаслідок яких окремим суб’єктам господарювання створювалися дискримінаційні умови діяльності в порівнянні з конкурентами на ринку здавання в оренду земельних ділянок та водного фонду.
На виконання рекомендацій відділення Луцькою районною державною адміністрацією вжиті заходи на припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції, шляхом встановлення однакового розміру орендної плати для суб’єктів господарювання, які здійснюють однаковий вид діяльності, у новоукладених договорах, відповідно до вимог Податкового кодексу України та законодавства про захист економічної конкуренції..
З метою запобігання і припинення антиконкурентних дій органів влади та органів місцевого самоврядування територіальним відділенням вживаються також додаткові заходи, зокрема шляхом аналізу послуг дозвільного характеру, покращення роз’яснювальної роботи в ЗМІ, участі в навчанні фахівців органів влади і місцевого самоврядування.
2.4. Запобігання, виявлення та припинення недобросовісної конкуренції
Відповідно до визначених повноважень відділення здійснювало постійний контроль за дотриманням суб'єктами господарювання вимог законодавства про захист від недобросовісної конкуренції.
Законом України «Про захист від недобросовісної конкуренції» передбачено, що недобросовісною конкуренцією є будь-які дії у конкуренції, що суперечать торговим та іншим чесним звичаям у господарській діяльності.
Статтею 3 Закону України “Про Антимонопольний комітет України” одним із основних завдань Комітету визначено сприяння розвитку добросовісної конкуренції у всіх сферах економіки.
Слід зазначити, що виявлення порушень у вигляді недобросовісної конкуренції залежить від активної позиції суб’єктів господарювання, права яких порушені (наприклад, власників свідоцтв на знаки для товарів і послуг). Вчасне реагування, наприклад, тих же власників свідоцтв на факти неправомірного використання їх товарного знака (зокрема, проведення контрольних закупівель з метою оперативного зібрання доказів вчинення порушення) та звернення до антимонопольних органів сприяє негайному припиненню порушень, ефективному розгляду справ та притягненню винних осіб до відповідальності.
З метою запобігання, виявлення та припинення порушень у вигляді недобросовісної конкуренції територіальне відділення проводить роз’яснювальну роботу з питань його застосування.
В цілому за 2012 рік відділенням завершено розгляд 21 справи, припинено 20 порушень та 16 дій, за ознаками недобросовісної конкуренції. За вчинення вказаних порушень на відповідачів у справах за рішеннями адмінколегії відділення було накладено штрафні санкції в загальному розмірі 225 тис. грн. та за рішенням Тимчасової адмінколегії Комітету у справі відділення - 100 тис. грн.
2.5.Фінансові наслідки припинення порушень законодавства
про захист економічної конкуренції.
За результатами розгляду справ відділенням застосовувались штрафні санкції відповідно до статті 52 Закону України “Про захист економічної конкуренції ”.
Загальна сума штрафів, накладених у 2012 році, склала 714,5 тис. грн. З врахуванням сум накладених в попередні роки штрафів та стягнутої за несвоєчасну сплату штрафу пені загальний розмір сплачених порушниками законодавства про захист економічної конкуренції штрафних санкцій склав у 2012 році 538,654 тис. грн.
За порушення у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем відділенням в 2012 році було накладено штрафи в розмірі 331,5 тис. грн.; за порушення у вигляді недобросовісної конкуренції – 225 тис. грн.; за порушення у вигляді антиконкурентних узгоджених дій – 154 тис. грн.
В загальній сумі накладених відділенням штрафних санкцій за 2012 рік сума штрафу за порушення у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем складає 46,40 відсотка, за порушення у вигляді антиконкурентних узгоджених дій – 21,55 відсотка, за порушення у вигляді недобросовісної конкуренції 31,50 відсотка, у вигляді неподання інформації на запит територіального відділення у встановлені строки – 0,55 відсотка.
Внаслідок виконання вимог відділення щодо запобігання та припинення порушень економічний ефект склав 31253,560 тис. грн. Відшкодованої шкоди споживачам в загальному розмірі 480,400 тис. грн.
Загальні економічні наслідки діяльності відділення в 2012 році склали 32272,614 тис. грн. (діаграма 4).
Діаграма 4
Економічна ефективність вжитих відділенням заходів
щодо запобігання та припинення порушень законодавства
про захист економічної конкуренції (тис. грн.)
3. Сприяння реалізації конкурентної політики у взаємодії
з органами влади та засобами масової інформації
Важливим напрямком діяльності відділення є координація роботи та взаємодія з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, органами адміністративно-господарського управління та контролю за дотриманням конкуренційного законодавства і сприяння розвитку конкуренції в області.
Ця робота реалізується завдяки спільним заходам, взаємодії на підставі спільних наказів, угод, листів, обміну інформацією, проведенням спільних нарад, перевірок, надання матеріалів щодо виявлених фактах порушень законодавства про захист економічної конкуренції.
Систематично висвітлюються у засобах масової інформації діяльність відділення щодо припинених порушень, заходів щодо запобігання вчиненню порушень конкуренційного законодавства, про зміни в конкуренційному законодавстві та надаються роз’яснення щодо порядку його застосування.
3.1. Участь територіального відділення у процесах демонополізації
У зв’язку із завершенням, в основному, процесів структурної демонополізації, в звітному періоді реалізовувалися не структурні заходи демонополізації, шляхом зниження або зняття бар’єрів та стимулювання вступу суб’єктів господарювання на товарні ринки.
У 2012 році відділенням проведено 4 заходи щодо зниження або зняття бар’єрів, які обмежують вступ суб’єктів господарювання на існуючі ринки шляхом відновлення рівних умов конкуренції між учасниками таких ринках:
- здавання під найм (в оренду) власної та державної нерухомості виробничо-технічного та культурного призначення, а також невиробничого призначення в межах населених пунктів Турійського району;
- перевезення пасажирів та багажу на таксі в межах м.Нововолинська та смт Жовтневе (справа № 10-12);
- заготівлі коров’ячого молока від господарств населення для промислової переробки в межах сіл Ковельського та Рожищенського районів (справа № 85-11).
Зокрема, на виконання рекомендацій адмінколегії відділення Турійською районною радою було усунуто несприятливі та дискримінаційні умови діяльності порівняно з конкурентами, спричинені встановленням та стягненням із суб’єктів господарювання з однаковим видом діяльності різного розміру орендної плати майна без об’єктивно виправданих на те причин, що ставило у нерівне становище потенційних конкурентів.
Внаслідок виконання рекомендацій адмінколегії відділення було знято адміністративні бар’єри для вступу нових суб’єктів господарювання на соціально важливі ринки в межах населених пунктів Турійського району.
Також на вимогу відділення виконкомом Луцької міської ради було здійснено заходи для зняття бар’єрів вступу ПП «Укрвертикаль» на монополізований ринок обслуговування ліфтів в межах м. Луцька.
Крім того, працівники відділення брали активну участь в роботі обласної та міської робочих груп щодо перегляду та скасування регуляторних актів, що встановлювали обмеження в підприємницькій діяльності та розвитку конкуренції в регіоні.
3.2. Взаємодія відділення з органами виконавчої влади
та органами місцевого самоврядування
Протягом звітного періоду відділення здійснювало координацію діяльності з органами державної виконавчої влади (головні управління: економіки, агропромислового комплексу, управління промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації, управління архітектури, містобудування та житлово-комунального господарства), місцевого самоврядування (відділи земельних ресурсів, містобудування та архітектури, транспортного, житлово-комунального господарства виконавчих комітетів міських рад), територіальними органами центральних органів державної виконавчої влади – Головним управлінням юстиції в області, Сектором з контролю за цінами в області, Державною фінансовою інспекцією в області, Інспекцією з питань захисту споживачів в області, Інспекцією з контролю за якістю ліків, представництвами Національної комісії регулювання електроенергетики України, Фонду державного майна України.
Голова відділення, фахівці відділення брали участь в роботі сесій обласної ради, комісій, створених в області, з питань стабілізації ситуації на ринках продовольчих товарів, роздрібної реалізації нафтопродуктів; координаційної ради по розвитку підприємництва, колегії облдержадміністрації, виступали з доповідями на оперативних, селекторних нарадах при голові обласної державної адміністрації з висвітленням ситуацій на ринках нафтопродуктів, продуктів харчування, лікарських засобів, за результатами яких приймалися відповідні доручення управлінням облдержадміністрації, районним державним адміністраціям та виконкомам міських та селищних рад.
Зокрема, голова відділення 02.02.12 брав участь в обласній конференції громадськості з питань захисту прав споживачів фінансових послуг; 29.03.12 у нараді за участю керівництва області та керівників молокопереробних підприємств з питання забезпечення стабільної цінової ситуації на ринку молока та молочних продуктів; 30.03.12 у засіданні Громадської ради при Волинській обласній державній адміністрації з питання шляхів забезпечення ефективного розвитку інфраструктури та аграрного ринку; 10.05.12 у круглому столі з питань інвестиційного розвитку області за участю голови Державного агентства з інвестицій та управління національними проектами України В.Каськіва та підписання угоди про співпрацю між Держінвестпроектом, облдержадміністрацією та обласною радою; 05.06.12 у нараді з питань взаємодії контролюючих та правоохоронних органів області з малим та середнім бізнесом; 22.10.12 у засіданні регіонального комітету з економічних реформ з питання щодо реалізації в області соціальних ініціатив Президента України та реформ у соціальній сфері; 20.12.12 у нараді з керівниками підприємств - виробниками продовольчих товарів та бюджетних закладів області з питань закупівель продуктів харчування за державні кошти на 2013 рік.
Відділення щоквартально надавало інформацію Головному управлінню економіки облдержадміністрації про заходи щодо виконання Регіональної програми підтримки малого підприємництва у Волинській області на 2012 р., про виконання Програми економічного і соціального розвитку області на 2012 рік та інформацію щодо аналізу процесу монополізації та її соціально-економічних наслідків на обласних товарних ринках.
Крім того, відділення надавало інформацію обласній державній адміністрації про вжиті заходи на ринках продовольчих товарів, нафтопродуктів, скрапленого газу для побутових проблем населення та ринку моторних палив, автостанційних послуг, оренди земельних ділянок, закупівлі молока, а також про проведення перевірок дотримання органами місцевого самоврядування, суб’єктами господарювання законодавства про захист економічної конкуренції і виявленні порушення та про заходи відділення на соціально важливих ринках.
Так, на виконання доручень Кабінету Міністрів України від 10.02.11 № 6053/1/1-11 щодо підготовки пропозицій до плану заходів з реалізації у 2012-2015 роках стратегії економічного і соціального розвитку Волинської області на 2004 – 2015 роки та голови обласної державної адміністрації від 09.03.11 № 1297/43/2-11 з цього питання відділення надавало Головному управлінню економіки облдержадміністрації пропозиції до плану зазначених заходів.
Також, на виконання доручень Кабінету Міністрів України відділення щоквартально надавало інформацію обласній адміністрації про вжиті заходи на ринку послуг з утримання будинків та прибудинкових територій.
На виконання доручення Президента України і Голови Антимонопольного комітету України територіальним відділенням здійснювались перевірки на ринках житлово-комунальних, адміністративних (господарських) послуг.
В процесі розгляду 13 справ відділенням припинено 36 порушень конкуренційного законодавства у вигляді антиконкурентних дій органів влади, органів місцевого самоврядування.
Протягом 2012 року відділенням було надано 34 рекомендації (пропозиції) щодо проведення заходів, спрямованих на розвиток підприємництва і конкуренції, з яких враховано 33. Такі пропозиції надавались обласній державній адміністрації, обласним управлінням та відділам, виконкомам міських та селищних рад, районним радам та районним державним адміністраціям.
На виконання вимог ст.20 Закону України “Про Антимонопольний комітет України” відділенням налагоджено механізм погодження рішень місцевих органів державної влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління та контролю з відділенням відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації від 23.01.2009 № 25 та листа голови обласної ради від 27.01.2009 № 145/59/2-09.
З числа розглянутих відділенням 115 проектів рішень, 84 погоджено без зауважень, у погодженні 17 відмовлено, стосовно 14 внесено зауваження та пропозиції.
У звітному періоді відділенням продовжено співпрацю з депутатами рад всіх рівнів, комісіями обласної, міських рад шляхом розгляду скарг(звернень) підприємців та громадян, доручень органів державної влади, запитів, проведення спільних перевірок, заходів з питань запобігання, виявлення та припинення порушень конкуренційного законодавства.
Всього за 2012 рік відділенням було здійснено 194 заходів взаємодії з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, більшість з яких передбачала обмін інформацією.
3.3. Висвітлення діяльності територіального відділення.
Пропаганда правових знань.
Відділенням проводилася активна інформаційно-роз’яснювальна робота, яка спрямовувалась на розширення зв’язків із громадськістю, поглиблення довіри до органів Антимонопольного комітету України з боку широкого загалу підприємців і споживачів області. Особлива увага при цьому приділялась інформуванню громадськості щодо заходів відділення по припиненню порушень законодавства про захист економічної конкуренції, усуненню причин їх виникнення та соціально - економічних наслідків проведеної роботи.
Для забезпечення відкритості та прозорості роботи відділення регулярно проводяться зустрічі з представниками засобів масової інформації, виступи на радіо та телебаченні. Так протягом 2012 року було проведено 4 прес-конференції голови відділення та брифінг, на яких висвітлювалися результати діяльності відділення та Комітету щодо роз’яснення основних положень Програми розвитку конкуренції в Україні на 2013-2023 роки, а також про вжиті заходи відділенням на ринках реалізації хліба простої рецептури, продовольчих товарів, надавалися повідомлення та інтерв’ю обласному радіо та телебаченню щодо заходів відділення на ринках реалізації світлих нафтопродуктів, лікарських засобів та виробів медичного призначення та ін.
Відкритість і прозорість діяльності відділення забезпечується також шляхом ведення прийому громадян особисто головою відділення, його заступником, начальниками структурних підрозділів, головними спеціалістами-юрисконсультами та працівниками відділення.
Кожен бажаючий може скористатися, також, своїм правом на доступ до публічної інформації та звернутися на «гарячу» та пряму телефонні лінії.
Проведено «круглі столи» щодо запровадження системи GPS - навігації на автобусних маршрутах м. Луцька; стосовно актуальних питань приєднання будинків до інженерних комунікацій, важливих питань що стосуються ринку послуг доступу до інфраструктури будинків.
Фахівці відділення взяли участь в нарадах по обговоренню, спільно з провайдерами програмних послуг та відповідальними особами органів місцевої влади, проекту Положення Луцької міської ради про порядок доступу до інфраструктури будівель, а саме, встановлення телекомунікаційного обладнання на дахах.
Всього за звітний період було здійснено 293 заходів взаємодії із ЗМІ. Зокрема, у друкованих ЗМІ було опубліковано 24, зокрема у загальнонаціональній, громадсько-політичній газеті «Українські регіони» повідомлення про роботу відділення, прозвучало 11 повідомлення на радіо, 33 виступів та повідомлень на телебаченні, в тому числі на загальнодержавних каналах та національному радіо, розміщено 225 повідомлень інформаційного характеру у мережі «Інтернет».
Голова відділення В.М. Гупало