Анотаційний звіт
Волинського обласного територіального відділення
Антимонопольного комітету України
за 2011 рік
В 2011 році відділення спрямовувало свою роботу відповідно до повноважень, встановлених Законами України “Про Антимонопольний комітет України”, «Про захист економічної конкуренції», виходячи із визначених пріоритетів, заходів та завдань Антимонопольного комітету України на 2011 рік, а також заходів, передбачених розділом “Формування конкурентного середовища” у складі Програми економічного і соціального розвитку Волинської області на 2011 рік.
І. Протягом року територіальне відділення зосередило свою увагу на соціально важливих ринках нафтопродуктів, зерна, хліба, інших продуктів харчування, торгівлі, ліків, платних послуг державних органів, кабельного телебачення, освіти, транспорту, будівельних матеріалів, будівництва, комплексних послуг з надання місць для торгівлі продовольчими та непродовольчими товарами на ринках, послуг природних монополій та житлово-комунальних послуг області для захисту прав споживачів.
За звітний період проведено 46 планових та позапланових перевірок дотримання суб’єктами господарювання та органами влади вимог конкуренційного законодавства. Розглянуто 82 справи про порушення конкуренційного законодавства, за рішеннями яких на порушників відділенням накладено 515,000 тис. грн. штрафів, з яких сплачено 391,826 тис. грн. штрафів та пені з урахуванням рішень прийнятих в попередній період.
В процесі розгляду справ припинено 123 порушень конкуренційного законодавства, зокрема у вигляді антиконкурентних дій органів влади 48, недобросовісної конкуренції 17, зловживання монопольним становищем 28, антиконкурентних узгоджених дій 13 та інформаційних порушень 17.
В результаті вжитих запобіжних заходів вдалося попередити вчинення 66 порушень. Крім того, суб’єктами господарювання, органами влади виконано 48 пропозицій, наданих відділенням щодо здійснення заходів, спрямованих на розвиток підприємництва і конкуренції на товарних ринках.
Внаслідок виконання вимог відділення щодо запобігання та припинення порушень економічний ефект склав 4919,97 тис. грн. та відшкодовано шкоди, нанесеної споживачам у розмірі 92,940. грн.
Загальні фінансові результати від припинених відділенням порушень конкуренційного законодавства та вжитих заходів щодо їх запобігання за 2011 рік склали загальну суму 5399.070 тис. грн.
Зокрема, в січні 2011р., за дорученням Комітету, відділенням завершено перевірку діяльності ТОВ «Континент Нафто Трейд», за результатами якої виявлено ознаки порушення в його діях у вигляді антиконкурентних узгоджених дій на регіональних ринках роздрібної реалізації високооктанових бензинів та дизпалива, які полягали у підвищенні разом з іншими учасниками ринку роздрібних цін в жовтні-листопаді 2010 року при зниженні оптово-закупівельних цін на пальне без об’єктивно виправданих на те причин. Матеріали перевірки направлено Комітету для врахування при розгляді даної справи.
В жовтні 2011 року відділенням розглянуто справу про порушення ТОВ «Волинський Нафтовий дім» конкуренційного законодавства у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку роздрібної торгівлі газом скрапленим для заправки автотранспортних засобів. Як показало розслідування, товариство, встановило економічно необґрунтовані ціни у період з 17.06.2011 року по 11.07.2011 року на газ скраплений для заправки автотранспортних засобів. На порушника накладено штраф у розмірі 10 тис.грн., який сплачено до державного бюджету.
Пріоритетним в діяльності відділення був контроль на ринках агропромислового комплексу, продовольчих товарів, комплексних послуг з надання місць для торгівлі продовольчими та непродовольчими товарами на ринках та суміжних до них ринків.
Зокрема, за результатами розгляду матеріалів ВАТ «Хліб» щодо підвищення оптово-відпускних цін на хліб «Січовий» з 11.02.2011 року на 10 коп. (з 2,50 – 2,60 грн./буханець) відділенням виявлено порушення у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку хліба, внаслідок завищення витрат на борошно пшеничне першого ґатунку без економічно обґрунтованих причин. Аналіз обсягів надходжень борошна із регіонального стабілізаційного фонду спростував підстави ВАТ «Хліб», щодо підняття оптово-відпускної ціни на хліб масового споживання «Січовий» та засвідчив на неправомірне використання ним ринкової влади. Враховуючи добову потребу хлібозаводу - 20 тонн борошна пшеничного першого ґатунку (для виробництва всіх сортів хліба) – зазначені обсягів вистачило б товариству на сім днів випікання усіх сортів хліба. За вчинене порушення на порушника накладено штраф у розмірі 17 тис. грн., який сплачений до державного бюджету.
За результатами проведеного дослідження регіональних ринків хліба було виявлено порушення ВАТ «Нововолинський хлібозавод» конкуренційного законодавства у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку хліба. Як встановило відділення Товариством у 2010 році було значно зменшено обсяги виробництва хліба, на який розповсюджується державне регулювання цін (хліба масових сортів). На порушника накладено штраф у розмірі 3,5 тис. грн.
Також, в вересні 2011 року розглянуто справу за ознаками порушення 7-ма торгівельними мережами конкуренційного законодавства у вигляді антиконкурентних узгоджених дій на ринку послуг з організації роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах переважно продовольчого асортименту в форматі міні-, супер-, гіпермакетів ) м. Луцька. Як встановило відділення у 2010-2011 роках сім торгівельних мереж нав’язували контрагентам в договорах поставки продукції умови щодо повернення за певних умов (погана реалізація товару або неможливість його реалізувати в силу різних причин, закінчення строків придатності товарів для реалізації і т. і.) не належних їм товарів (так як право власності на товари, згідно умов договорів, перейшло до торгівельних мереж). Такі дії призвели до обмеження конкуренції на ринку роздрібної торгівлі продуктами харчування та ущемлення інтересів товаровиробників/постачальників. На порушників накладено штраф в загальному розмірі 109 тис. грн. та зобов’язано припинити порушення.
За результатами позапланової перевірки та за власною ініціативою було розглянуто 2 справи про зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку комплексних послуг з надання місць для торгівлі продовольчими та непродовольчими товарами на ринках, Волинською ОСС та Камінь-Каширським МСТ, шляхом встановлення економічно необґрунтованих цін на послуги ринків та розпочато розгляд справи.
В ході розгляду справи відділенням було проаналізовано порядок формування цін (тарифів) на послуги з утримання торгівельних місць та на послугу надання в оренду торгівельних місць (площ) під розміщення малих архітектурних форм, що застосовувались Волинською ОСС та Камінь-Каширським МСТ та було виявлено ряд порушень, які призводять до встановлення економічно необґрунтованої плати за комплексні послуги ринків. За результатами розгляду справи на порушників накладено штраф у загальному розмірі 16 тис. грн. та зобов’язано привести вартість послуг до економічно обґрунтованого рівня.
За власною ініціативою відділенням розглянуто справу про зловживання монопольним становищем на ринку ветеринарних послуг Луцькою міською лікарнею ветеринарної медицини. Як встановило відділення лікарня завищувала плату на послуги без об’єктивно виправданих на те причин. На порушника накладено штраф в загальному розмірі 7 тис. грн.
У зв’язку із виконанням рекомендацій відділення Рожищенською та Старовижівською районною лікарнею ветеринарної медицини відбулося зниження тарифів на послуги з 3,1% до 58%.
Значна увага приділяється соціально значимим ринкам транспорту, будівництва та суміжних до нього ринків.
Відділенням розглянуто у липні 2011 р. справу про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку виконкому Ковельської міської ради. Як встановило відділення виконавчий комітет власним рішенням встановив завищену та економічно необґрунтовану плату за участь у конкурсі на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Ковелі. Виконавчий комітет зобов’язано привести вартість послуги до економічно обґрунтованого рівня.
На виконання вимог відділення виконком Луцької міської ради з липня 2010 року знизив тарифи на проїзд пасажирів окремих маршрутних таксі (№15 та №15а), які перебувають у комунальній власності з 2,00 грн. до 1,50 грн. (пільговий проїзд з 1,50 грн. до 1,00 грн.) Економічний ефект на ринку перевезення пасажирів автобусами, які працюють в режимі маршрутних таксі від зниження тарифів в 2011 році на проїзд пасажирів склав 2,642 млн. грн.
Також на виконання вимог відділення виконком Ковельської міської ради з квітня 2011 року знизив тарифи на проїзд пасажирів з 2,00 грн. до 1,75 грн. (пільговий проїзд з 2,00 грн. до 1,00 грн.) Економічний ефект на ринку перевезення пасажирів автобусами, які працюють в режимі маршрутних таксі від зниження тарифів в квітні-грудні 2011 року на проїзд пасажирів склав 1,133 млн. грн.
Крім того, у серпні 2011 року відділенням розглянуто справу у зв’язку із порушенням ФОП Ж. та ФОП Р. конкуренційного законодавства у вигляді антиконкурентних узгоджених дій на ринку послуг перевезення пасажирів та їх багажу на таксі з використанням засобів радіозв’язку у м. Луцьку. На порушників накладено штраф в загальному розмірі 8 тис. грн.
За результатами позапланової перевірки Управління Держкомзему у Ківерцівському районі та планової перевірки Володимир-Волинського міськрайонного відділу Волинської регіональної філії ДП «ЦДЗК» було розглянуто 2 справи про зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринках: послуг з видачі довідок (витягів) про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, та послуг з розробки технічної документації із землеустрою щодо складання (переоформлення) державного акта на право власності на земельну ділянку. В ході розгляду справ підтвердились факти, вчинених порушень, щодо нав’язування платних послуг з грошової оцінки земельних ділянок при наявності заяви про надання послуги з видачі довідок (витягів) про грошову оцінку земельних ділянок та неправомірне застосування ІІІ категорії природної складності без об’єктивних причин. Порушники припинили порушення та сплатили штраф у загальному розмірі 8 тис. грн. до державного бюджету.
За результатами проведеної перевірки діяльності ВАТ «Волиньобленерго» на відповідність вимогам законодавства про захист економічної конкуренції територіальним відділенням виявлено зловживання монопольним становищем товариством на ринку послуг з видачі технічних умов на приєднання до електричних мереж житлових будинків, підприємств, вуличного освітлення в населених пунктах та розглянуто справу. В ході розгляду справи підтверджено вчинення порушення, щодо неправомірного включення окремих витрат у розрахунках цін на послуги, що призвело до затвердження і застосування економічно необґрунтованого їх рівня. Товариство припинило порушення. Прийнято рішення у справі та накладено на ВАТ «Волиньобленерго» штраф в розмірі 10 тис. грн.
За результатами розгляду звернення власників земельних ділянок житлового масиву Боголюби с. Зміїнець Луцького району щодо встановлення економічно необґрунтованої (на думку заявників) плати з підключення до житлового масиву територіальним відділенням виявлено зловживання монопольним становищем ФОП В. на ринку надання послуг з приєднання до мереж електропостачання житлового масиву. В ході розгляду справи підтверджено вчинення порушення, щодо порядку розрахунку плати за приєднання до електричних мереж масиву без врахування загальної кількості споживачів - власників земельних ділянок на масиві та неправомірного врахування у розрахунках курсової різниці у іноземній валюті, що призвело до затвердження і застосування економічно необґрунтованого їх рівня. На порушника накладено штраф 5 тис. грн. та зобов’язано у 2-х місячний термін надати обґрунтований розрахунок на послуги.
За результатами проведеної перевірки діяльності ПАТ «Волиньгаз» на відповідність вимогам законодавства про захист економічної конкуренції територіальним відділенням виявлено зловживання монопольним становищем товариством на ринку послуг з видачі технічних умов на приєднання газового обладнання споживачів до газорозподільних мереж та розглянуто справу. В ході розгляду справи підтверджено вчинення порушення, а саме нав’язування додаткових умов, які непередбачені законодавством України. З урахуванням припинення порушення на порушника накладено штраф в розмірі 15 тис. грн.
На виконання доручення Президента України і Голови Комітету територіальним відділенням здійснювались перевірки на ринках житлово-комунальних, адміністративних (господарських) послуг.
Зокрема, за результатами розгляду звернень РЖКП №1 м. Ковеля та Люблинецького ВУЖКГ було розглянуто справу про порушення виконкомом Ковельської міської ради. Порушення полягало в неналежному контролі виконавчого комітету за діяльністю КП «Добробут». Так КП «Добробут» застосовував для РЖКП №1 м. Ковеля та Люблинецького ВУЖКГ тарифи на послуги з захоронення твердих побутових відходів населення як для юридичних осіб. В результаті припинення порушення проведені перерахунки споживачам за послуги в сторону їх зменшення на загальну суму 53,7 тис.грн..
Крім того, розглянуто 11 справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку виконкомів Нововолинської, Володимир-Волинської, Камінь-Каширської, Рожищенської, Горохівської, Любомльської міських рад, виконкомів Маневицької, Іваничівської, Ратнівської, Любешівської, Шацької селищних рад у вигляді дій (бездіяльності) органів місцевого самоврядування, що полягають у створенні умов для вчинення порушення комунальними підприємствами в частині договірної практики у сфері житлово-комунальних послуг. Виконкоми зобов’язано привести договірну практику підприємств у відповідність до вимог конкуренційного законодавства.
Відділенням розглянуто ще 3 справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку виконкомів Луцької, Ковельської та Нововолинської міських рад. Як встановило відділення зазначені виконкоми при опублікуванні власних рішень в засобах масової інформації не дотрималися строків введення тарифів встановлених Законом України «Про житлово-комунальні послуги» на житлово-комунальні послуги, в результаті чого споживачі сплатили зайві кошти.
За результатами проведеної перевірки та за власною ініціативою відділенням розглянуто 4 справи про зловживання монопольним становищем на ринку послуг централізованого водопостачання та водовідведення, видачі технічних умов на підключення до централізованого водопостачання та водовідведення. КП «Луцькводоканал», КП «Нововолинськводоканал», та УВКГ «Ковельводоканал», Володимир-Волинського УВКГ. Як встановило відділення зазначені підприємства частково відмовлялися від реалізації послуги за відсутності альтернативних джерел придбання, застосовували різні методи визначення кількості поданої води та прийнятих стоків для підприємств харчової промисловості, неправомірно стягували із споживачів послуг плату за пломбування лічильників води всупереч вимогам нормативних документів; договори про надання послуг з централізованого постачання холодної води і водовідведення та договори на подачу води з комунального водопроводу та приймання стічних вод до комунальної каналізації не відповідали вимогам Типових договорів; встановило економічно необґрунтовану вартість послуг з видачі технічних умов на централізоване водопостачання та водовідведення. На порушників накладено штраф в загальному розмірі 34,5 тис. грн. та зобов’язано припинити порушення, шляхом приведення договорів до вимог нормативних документів.
За власною ініціативою у листопаді відділенням розглянуто справу про зловживання монопольним становищем на ринку надання послуг з інформаційно-обчислювальних робіт, пов’язаних з нарахуванням населенню м. Луцька плати за комунальні послуги з боку ТОВ «Місцевий обчислювальний центр». Як встановило відділення, товариство застосовувало різні умови до рівнозначних угод із суб’єктами господарювання надавачами житлово-комунальних послуг. На порушників накладено штраф в загальному розмірі 3,0 тис. грн. та зобов’язано припинити порушення.
Відділенням здійснювався контроль на ринках освіти, охорони здоров’я та суміжних до них ринків.
Зокрема, за власною ініціативою у грудні 2011 року відділенням розглянуто 2 справи у зв’язку із порушенням Камінь-Каширським товариством сприяння обороні України та Ратнівським спортивно-технічним клубом товариства сприяння обороні України конкуренційного законодавства у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку послуг з підготовки водіїв транспортних засобів. Як встановило відділення автошколи встановили економічно-необґрунтовану вартість послуг з підготовки водіїв транспортних засобів. Відповідачів зобов’язано привести вартість послуг до економічно обґрунтованого рівня. На відповідачів накладено штраф у загальному розмірі 10 тис. грн.
Крім того, внаслідок виконання вимог відділення Луцьким національним технічним університетом припинено дії за ознаками зловживання монопольним становищем на ринку надання платних послуг в галузі вищої освіти шляхом зменшення тарифів на вищезазначені послуги в ІІ семестрі 2010-2011 навчального року, економічний ефект від цього зменшення плати за навчання для студентів склав 1,105 млн. грн.
За власною ініціативою відділенням розглянуто справу про зловживання монопольним становищем на ринку платних медичних послуг Шацькою центральною районною лікарнею. Як встановило відділення зазначені установи завищували плату на послуги без об’єктивно виправданих на те причин. На порушника накладено штраф в загальному розмірі 3 тис. грн.
У зв’язку із виконанням рекомендацій відділення Маневицькою центральною районною лікарнею знижено тарифи на послуги обов’язкових медоглядів від 3,1% до 58%.
Також, відділенням здійснювався контроль у сфері закупівель за державні кошти. Всього за 2011 рік розглянуто 6 справ про антиконкурентні узгоджені дії у сфері державних закупівель, за результатами яких на порушників накладено штраф в загальному розмірі – 112 тис. грн.
У липні відділенням розглянуто справу у зв’язку із порушенням ТОВ «Софт Формат», ТОВ «Софт Формат Л» та ФОП Т. конкуренційного законодавства у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій під час участі у тендерах на закупівлю програмних послуг, що проводились ВАТ «Волиньобленерго». На порушників накладено штраф в загальному розмірі 27 тис. грн.
У вересні відділенням розглянуто справу у зв’язку із порушенням ТОВ «Волинь Кальвіс», ТОВ «Атланта Сервіс» та ПП «Теплоенергобуд» конкуренційного законодавства у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій під час участі у тендерах на закупівлю робіт з технічного переобладнання (переоснащення) котельні з установкою твердопаливного котла «кальвіс 950М» з автоматизованою подачею палива, що проводились Ратнівською центральною районною лікарнею. На порушників накладено штраф в загальному розмірі 16 тис. грн.
У грудні відділенням розглянуто справу у зв’язку із порушенням ТОВ «НІМБ-7», ПФ «Контакт», ТОВ «Прометей» конкуренційного законодавства у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій під час участі у тендерах проведеним Волинським обласним ліцеєм з військово-фізичною підготовкою тендерів у 2008 році на закупівлю робіт із заміни покрівлі та будівництва легкоатлетичного манежу. На порушників накладено штраф у загальному розмірі 26 тис.грн.
ІІ. Відділення особливу увагу приділяло взаємодії з органами державної влади та місцевого самоврядування.
Зокрема, з метою координації діяльності і взаємодії з питань контролю за дотриманням вимог конкуренційного законодавства на ринках продовольчих товарів та нафтопродуктів територіальне відділення провело 24.02.2011 року спільну нараду за участю керівників контролюючих органів, за результатами якої направлено пропозиції облдержадміністрації для вирішення проблемних питань на соціально важливих ринках споживчих товарів.
У відділення склались постійні робочі стосунки з головним управлінням економіки облдержадміністрації з питань формування та розвитку конкурентних товарних ринків, розвитку малого підприємництва, реалізації конкурентної політики в області.
На виконання вимог ст.20 Закону України “Про Антимонопольний комітет України” відділенням налагоджено механізм погодження рішень місцевих органів державної влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління та контролю відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації від 23.01.2009 № 25 та листа обласної ради від 27.01.2009 № 145/59/2-09. В цьому періоді було розглянуто 151 (118) проектів рішень (розпоряджень) органів влади, до 62 (34), з яких надані зауваження або в погодженні яких відмовлено.
Зазначені зауваження відділення були надані виконкомам Луцької, Ковельської, Нововолинської, Володимир-Волинської міських рад та ін. переважно на ринках житлово-комунальних послуг.
Відділенням запрошувалися працівники галузевих управлінь ОДА та керівники ОСББ з метою обговорення шляхів вирішення проблемних питань на ринку утримання будинків та прибудинкових територій, озвучених на нараді, проведеної у відділенні 05.07.2011 року.
Голова відділення, фахівці відділення брали участь в роботі сесій облради, комісій, створених в області, з питань проведення конкурсів на перевезення пасажирів, щодо стабілізації ситуації на ринках продовольчих товарів, роздрібної реалізації лікарських засобів та виробів медичного призначення, роздрібної реалізації нафтопродуктів; координаційної ради по розвитку підприємництва, колегії облдержадміністрації, виступали з доповідями на оперативних нарадах при голові ОДА з висвітленням ситуацій на ринках нафтопродуктів, продуктів харчування, ліків, за результатами яких приймалися відповідні доручення управлінням облдержадміністрації, райдержадміністраціям та міськвиконкомам.
Також важливим напрямком роботи відділення у 2011 році для координація діяльності з правоохоронними органами, яка здійснювалася через спільну реалізацію заходів Комплексної цільової програми боротьби із злочинністю в області. Основу цієї роботи складали заходи, затвердженої Комітетом Програми скоординованих дій та відповідний план діяльності відділення щодо зміцнення правопорядку та законності, посилення боротьби з організованою злочинністю й корупцією, виявлення й усунення порушень конкуренційного законодавства.
Територіальним відділенням надавалась інформація до прокуратури області, іншим правоохоронним органам з питань, пов’язаних з результатами проведених перевірок, розглянутих справ про порушення конкуренційного законодавства на соціально важливих ринках області .
Всього в 2011 році відділення спільно з правоохоронними органами здійснено понад 60 спільних заходів, значна частина з яких стосувалась обміну оперативною інформацією, що свідчить про тісну співпрацю відділення з правоохоронними органами.
З метою висвітлення результатів роботи відділення та пропаганди правових знань серед населення та підприємців в 2011 році відділенням проводились прес-конференції (брифінги) для засобів масової інформації, надавались інтерв’ю про результати роботи відділення на окремих соціально важливих ринках, використовувались «гарячі» телефонні лінії. В результаті проведено 216 заходів.
Вирішення проблемних питань, які розглядались відділенням у звітному періоді буде продовжено у 2012 році шляхом активізації роботи з дослідження соціально важливих ринків та поведінки його учасників з метою запобігання, виявлення та припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції, а також захисту прав та інтересів споживачів на зазначених ринках області.
Голова відділення В.М. Гупало