За 2013 рік Рівненським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України розглянуто 82 заяви та подань з приводу порушень законодавства про захист економічної конкуренції та проведено 23 перевірки дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції суб’єктами господарювання, за результатами яких було розпочато розгляд 23 справ та надано 3 рекомендації щодо припинення дій, які містили ознаки порушення конкурентного законодавства.
Всього за цей період Відділенням розглянуто 90 справ та припинено 96 порушень законодавства про захист економічної конкуренції. Відділенням надано 90 рекомендацій щодо припинення дій (бездіяльності), які містили ознаки порушень конкурентного законодавства.
До порушників застосовані штрафні санкції у розмірі 936 тис.грн., з яких сплачено 655 тис.грн. Економічний ефект від припинених порушень за січень- грудень 2013 року склав більше 16 млн.грн.
В 2013 році пріоритетними напрямками робот територіального відділення були ринки:
ритуальних послуг;
ліків та лікарських засобів;
підключення об’єктів містобудування, в тому числі об’єктів житлового будівництва до інженерних мереж електро-, газо-, тепло-, водопостачання і водовідведення;
оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення;
вивезення (збирання та перевезення) та захоронення твердих побутових відходів;
супутніх послуг при наданні адміністративних послуг.
Відділенням розглянуто 34 справи, що стосувались зловживань монопольним (домінуючим) становищем.
Серед них найбільш вагомими є наступні справи.
Припинено зловживання монопольним становищем з боку ОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал». Порушення полягало у нав’язуванні додаткових умов, які підприємство включало в технічні умови на підключення до мереж водопостачання у вигляді купівлі запірної арматури, яку замовник купував за власні кошти, а підприємство встановлювало цю арматуру на власних мережах, а не на мережах замовника (споживача). Порушення припинено, На підприємство накладено штраф у розмірі 68 тис. грн.
За результатами розгляду справи було припинено порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ПАТ «Рівнеобленерго», яке полягало у відмові в погодженні проектної документації на підключення до власних електромереж. На порушника накладено штраф у розмірі 68 тис.грн. Порушення припинено. Штраф сплачено до державного бюджету.
Крім цього, по іншій справі було встановлено, що ПАТ «Рівнеобленерго» безпідставно встановлювало споживачам (в більшості випадків юридичним особам) в технічних умовах на підключення до електричних мереж вимоги щодо облаштування автоматизованої системи комерційного обліку електричної енергії та локального устаткування збору та обробки даних, при цьому, умова щодо обов’язкового встановлення ЛУДОЗ або АСКОЕ, що визначена Правилами користування електричною енергією, не виконувалась. За вказане порушення на ПАТ «Рівнеобленерго» було накладено штраф у розмірі 68 тис. грн та зобов’язано припинити порушення.
Крім цього, припинено порушення у вигляді зловживання монопольним становищем з боку Філії «Славутський масло переробний комбінат», яка застосовувала різні закупівельні ціни на молоко для промислової переробки від населення в територіальних межах Острозького району. За вчинене порушення на Філію «Славутський масло переробний комбінат» накладено штраф у розмірі 68 тис.грн.
За зловживання монопольним становищем на ринку молока для промислової переробки шляхом застосування різних цін до рівнозначних угод з продавцями без об’єктивно виправданих на те причин, притягнуто до відповідальності ПАТ «Дубномолоко», яке оштрафоване на 20 тис.грн.
Оштрафовано Кузнецовське міське комунальне підприємство на 40 тис. грн за зловживання монопольним становищем. Як встановило Відділення, підприємство протягом 2011 – 2012 роках та в поточному періоді 2013 року застосовувало необґрунтовану вартість послуг з видачі технічних умов на приєднання споживачів до інженерних мереж тепло-, водопостачання та водовідведення. В ході розгляду справи підприємство визнало порушення, призвело вартість послуг до економічно обґрунтованого рівня, зменшивши їх на 17 відсотків та зобов’язалося сплатити штраф до державного бюджету.
Також відділення припинило дії з боку ДП МВС України «Рівне-Інформ-Ресурси», що містили ознаки зловживання монопольним становищем. Як встановило Відділення, підприємство, застосовувало економічно необґрунтовану вартість на послуги з тимчасового зберігання затриманих транспортних засобів на спеціальних майданчиках в межах міст Рівне, Сарни та Дубно Рівненської області .Керуючись статтею 46 Закону України «Про захист економічної конкуренції», з метою припинення дій, які містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції та недопущення їх в подальшому, адміністративною колегією Рівненського обласного територіального відділення були надані обов’язкові для розгляду рекомендації про припинення таких дій підприємством. Внаслідок виконаних рекомендацій, підприємство встановило нові тарифи, за якими вартість вищевказаних послуг було знижено від 2 грн до 35 грн за одну добу, в залежності від виду транспортного засобу.
Припинено дії з боку КП «Рівнетранспорт», що містили ознаки зловживання монопольним становищем. За результатами дослідження, підприємство, встановило економічно необґрунтовану плату за організацію та підготовку матеріалів до проведення засідань конкурсного комітету на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території міста Рівного. Розмір плати за таку послугу складав 5100 грн. Адміністративна колегія Рівненського обласного територіального відділення зобов’язала КП «Рівнетранспорт» здійснити перерахунок кошторису витрат на дану послугу. Внаслідок виконаних рекомендацій, підприємством було переглянуто розмір плати за участь у конкурсі та знижено його до 1700 гривень.
Відділенням розглянуто 30 справ про антиконкурентні дії органів місцевого самоврядування (з них: 17 справ органів місцевого самоврядування, які не визначили виконавців послуг з централізованого водопостачання, не уклали з ними договорів, що могло призвести до порушення прав споживачів, 8 справ з боку органів місцевого самоврядування, які не провели конкурс з вивезення твердих побутових відходів у містах та селищах міського типу Рівненської області, 5 справ, що стосувалися створення ритуальної служби).
Так, Березнівською та Сарненською міськими радами були встановлені та застосовані різні відсотки річної орендної плати при здачі в оренду земельних ділянок, а саме розмір орендної плати збільшувався у 2,5 рази, якщо земельна ділянка надана юридичній або фізичній особі, які не зареєстровані, як платники податків в ДПІ м. Березне та ДПІ м. Сарни.
Внаслідок таких дій зазначених рад суб’єкти господарювання, які зареєстровані поза межами м. Березне та м. Сарни і сплачують податки не до міського бюджету, були змушені нести більші витрати по сплаті орендної плати за земельні ділянки під час здійснення господарської діяльності у вказаних містах, ніж ті суб’єкти господарювання-конкуренти, які зареєстровані у них.
Припинена бездіяльність з боку Мізоцької, Клесівської, Рафалівської, Оржівської, Смизької селищних рад – щодо порушення конкурентного законодавства у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування щодо створення ритуальної служби, або надання статусу ритуальної служби відповідному суб’єкту господарювання, яка може призвести до недопущення конкуренції та прийняті відповідні рішення. Органи місцевого самоврядування своїми рішеннями надали комунальним підприємствам статус ритуальної служби в даних населених пунктах.
Одним з пріоритетних напрямків діяльності територіального відділення у звітному періоду було вжиття заходів з попередження та припинення недобросовісної конкуренції з боку виробників харчових продуктів, поширення неповної. неточної та неправдивої інформації, спрямованої на введення споживачів в оману. Відділенням розглянуто 14 справ по недобросовісній конкуренції.
Так, протягом року відділенням було припинено порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції з боку окремих виробників м’ясної продукції, які наносили на етикетки ковбасних виробів неправдиву інформацію щодо їх складу.
Для прикладу, відділення припинило порушення з боку ДП «М’ясокомбінат «Зоря» у вигляді поширення інформації, що вводить в оману. Дії ДП «М’ясокомбінат «Зоря» полягали у використанні на лицьовій стороні етикетки ковбасного виробу «Варені з вершками» позначення «з вершками» в той час, як вершки у складі продукту відсутні. Відділенням встановлено, що підприємством у виробництві ковбасних виробів використовувалося молоко сухе знежирене. Обираючи ковбасний виріб, назва якого містить вказівку на наявність в ньому натуральних складників може зацікавити споживачів підвищеними корисними властивостями продукту На вимогу рекомендацій ДП «М’ясокомбінат «Зоря» припинило порушення та привело свою діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства.
Тимчасовою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України за результатами розгляду справи було притягнуто до відповідальності ТОВ «Бобринецький завод продтоварів» (м.Бобринець, Кіровоградська область) у вигляді штрафу в розмірі 200 тис. грн.
Як встановило Відділення, ТОВ «Бобринецький завод продтоварів» реалізовувало споживачам снеки до пива під назвою «Тунець сріблястий» в той час, як у складі продукту була риба «Путасу». На даний час порушення припинено.
Крім цього, за звітний період відділенням розглянуто 7 справ, що стосувалися інформаційних порушень та 2 справи щодо невиконання рішення територіального відділення, 3 справи щодо антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання та надано 77 рекомендацій для суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність на соціально вагомих ринках щодо недопущення ними вчинення порушень конкурентного законодавства.
У звітному періоді, відповідно до доручень Голови Комітету, підготовлені та проведені Дні відкритих дверей з питань захисту конкуренції в Рівненській області (4 квітня 2013 року), та районних центрах (22 травня – Дубенський район, 12 червня – м.Здолбунів, 29 липня – м.Кузнецовськ, 27 серпня – м.Сарни, 30 серпня – Острозький район, 11 жовтня – Володимирецький район, 15 жовтня – Березнівський район, 14 листопада – Костопільський район, 22 листопада – Рокитнівський район, 12 грудня – Корецький район, 18 грудня – м.Дубровиця ).
За звітний період територіальним відділенням та місцевими органами державної влади здійснено 1175 заходів щодо проведення спільних консультацій, обміну інформаціями, які стосувалися проблемних питань регіону питань, що відносяться до компетенції територіального відділення та органів влади та місцевого самоврядування.
Опис справи №03-1/13-13
Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції передбаченого пунктом 2 статті 50, пунктом 1 частини другої статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції»
Територіальне відділення:
Рівненське обласне
Порушники:
Кузнецовське міське комунальне підприємство (
Ринок:
видачі технічних умов на приєднання споживачів до інженерних мереж тепло-, водопостачання та водовідведення, які експлуатуються підприємством, погодження проектної документації на відповідність виданим технічним умовам.
Товарні межі:
послуга з видачі технічних умов на приєднання споживачів до інженерних мереж тепло-, водопостачання та водовідведення, що експлуатуються КМКП, погодження проектної документації на відповідність виданим технічним умовам.
Територіальні межі:
територія м.Кузнецовськ та с.Стара Рафалівка, де пролягають місцеві (локальні) інженерні мережі КМКП, до яких приєднуються споживачі.
Часовий період:
2011 - 2012 роки та січень - лютий 2013 року.
Короткий зміст обставин справи:
За результатами проведеної перевірки територіальним відділенням в діях Кузнецовського міського комунального підприємства було виявлено ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем.
До надання послуг з видачі технічних умов КМКП безпідставно віднесено 2 одиниці виробничого персоналу, а саме: заступник головного інженера та слюсар АВР 4 розряду.
Відділенням було встановлено, що кількість хвилин на виконання деяких робіт Підприємством дещо завищена. Крім того, норма часу на роботу з виготовлення технічних умов є значно завищеною (1,5 людино-години або 90 хвилин). Крім того, до 01.01.13р. вартість видачі технічних умов КМКП була в 1,5 рази вищою від діючої, а враховуючи те, що на даний час обґрунтованою є вартість технічних умов 488,58 грн. та заробітна плата працівників КМКП не зменшилась, вартість видачі технічних умов протягом 2010-2012 р.р. була завищена майже в 2 рази.
Дії відділення (методи дослідження, використані нормативні документи, суб’єкти співпраці тощо):
Прийнято рішення у справі у вигляді накладення штрафу на Кузнецовське міське комунальне підприємство;
2. Порушення визнано та припинено.
Нормативні документи, використані у справі:
Закон України «Про захист економічної конкуренції»;
Закон України «Про природні монополії»;
Методика визначення монопольного (домінуючого) становища суб’єктів господарювання на ринку, затвердженої розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05.03.2002 №49-р, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 1 квітня 2002 р. за № 317/6605;
Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року N 3038-VI зі змінами;
Кваліфікація:
порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що передбачене пунктом 2 статті 50, пунктом 1 частини другої статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним становищем шляхом встановлення таких цін реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.
Розмір накладених штрафних санкцій:
40 000 (сорок тисяч) гривень.
Результати прийнятого рішення для захисту економічної конкуренції:
Припинено порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем.
Суспільні наслідки:
Кузнецовське міське комунальне підприємство погодилося з висновками відділення та припинило порушення шляхом зменшення вартості визначених послуг до економічно обґрунтованого рівня (зменшило на 17%)
Інформація щодо оскарження рішення в судовому порядку (стан розгляду, реквізити):
Оскаржень в судовому порядку не було.
Опис справи №03-1/12-13
Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції передбачено пунктом 2 статті 50, пунктом 1 частини другої статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції»
Територіальне відділення:
Рівненське обласне.
Порушники:
Публічне акціонерне товариство «АЕС Рівнеобленерго» (33000, вул. Князя Володимира,
Ринок:
видачі технічних умов на приєднання електроустановок споживачів до електричних мереж, погодження проектної документації на відповідність виданим технічним умовам.
Товарні межі:
послуга з видачі технічних умов на приєднання електроустановок споживачів до електричних мереж, погодження проектної документації на відповідність виданим технічним умовам.
Територіальні межі:
Рівненська область.
Часовий період:
2011 - 2012 роки та січень - лютий 2013 року.
Короткий зміст обставин справи:
У ході розгляду звернення приватного підприємця Кондратюка О.І. територіальним відділенням в діях ПАТ «АЕС Рівнеобленерго» було виявлено ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем.
Дослідженням проведеним відділенням встановлено, що ПАТ «АЕС Рівнеобленерго» необгрунтовано відмовило споживачу у погодженні проектної документації на відповідність виданим технічним умовам, що підтверджено листом Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Рівненській області.
Дії відділення (методи дослідження, використані нормативні документи, суб’єкти співпраці тощо):
Вимоги про надання інформації, отримання пояснень;
Закон України «Про захист економічної конкуренції»;
Закон України «Про електроенергетику»;
Правила користування електричною енергією;
Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів;
Сектор Національної комісії, що здійснює регулювання в сфері електроенергетики в Рівненській області;
Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Рівненській області.
Кваліфікація:
порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що передбачене пунктом 2 статті 50, пунктом 1 частини другої статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді зловживання монопольним становищем шляхом встановлення таких умов реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку.
Розмір накладених штрафних санкцій:
68 000 (шістдесят вісім тисяч) гривень.
Результати прийнятого рішення для захисту економічної конкуренції:
Припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем.
Суспільні наслідки:
Погоджено проектну документацію ФОП Кондратюка О.І. на відповідність виданим технічним умовам та прийнято зобов’язання щодо недопущення аналогічних порушень в подальшому.
Інформація щодо оскарження рішення в судовому порядку (стан розгляду, реквізити):
Оскаржень в судовому порядку не було.
Опис справи №05-03/25-12
Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції передбаченого статтею 151 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції»
Територіальне відділення:
Рівненське обласне
Порушники:
товариство з обмеженою відповідальністю «Грінвіч-Вест».
Ринок:
рибних продуктів
Товарні межі:
Рибні продукти
Територіальні межі:
Україна
Часовий період:
2008-2010 р.р.
Короткий зміст обставин справи:
При виготовленні продукту «Серебристий Тунец» ТОВ «Грінвіч-Вест» використало у назві позначення «Тунець» та розмістило це позначення на лицевій та зворотній поверхні упаковки зазначеного продукту, в той час, як риба тунець в продукті відсутня.
Дії відділення (методи дослідження, використані нормативні документи, суб’єкти співпраці тощо):
Нормативні документи використані у справі:
1.Закон України „Про захист від недобросовісної конкуренції ”
2. Технічний регламент щодо правил маркування харчових продуктів, затверджений наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.10.2010 № 487.
3. Закон України «Про безпечність та якість харчових продуктів».
Кваліфікація:
- стаття 151 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції», а саме: поширення інформації, що вводить в оману, шляхом повідомлення невизначеному колу осіб неправдивих відомостей, внаслідок обраного способу їх викладення, які можуть вплинути на наміри цих осіб щодо придбання товарів цього суб’єкта господарювання.
Розмір накладених штрафних санкцій:
68000 грн.
Результати прийнятого рішення для захисту економічної конкуренції:
Припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді поширення інформації, що вводить в оману.
Суспільні наслідки:
Надання споживачам достовірної інформації споживчих властивостей товару.
Інформація щодо оскарження рішення в судовому порядку (стан розгляду, реквізити):
Оскаржень в судовому порядку не було.