У 2014 році до Рівненського обласного територіального відділення надійшло 54 заяв та звернень з приводу порушень законодавства про захист економічної конкуренції, за результатами розгляду яких проведено 6 перевірок щодо дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, в тому числі 5 перевірок суб’єктів господарювання та 1 перевірка органу місцевого самоврядування.
За результатами планових перевірок Відділенням було припинено 41 порушення законодавства про захист економічної конкуренції, надано 103 рекомендації щодо припинення дій (бездіяльності), які містили ознаки порушень конкурентного законодавства.
До порушників застосовані штрафні санкції у розмірі 240,5 тис.грн., сплачено у поточному році до державного бюджету 368 тис.грн. Економічний ефект від припинених порушень за звітний рік складає 36,14 млн. грн.
Пріоритетними напрямами роботи Відділення у 2014 році були соціально-важливі ринки, зокрема і ринки послуг з підключення об’єктів містобудування, в тому числі об’єктів житлового будівництва до інженерних мереж електро-, газо-, тепло-, водопостачання та водовідведення, ринки адміністративних послуг, зокрема, ринки платних медичних послуг закладів охорони здоров’я, ринки платних послуг лікарень та лабораторій ветеринарної медицини, ринки житлово-комунальних послуг тощо.
На ринку послуг, пов’язаних з приєднанням до мереж газопостачання, відділенням перевірено ПАТ «Рівнегаз» в особі його структурних підрозділів. За результатами проведених перевірок, Відділенням були виявлені ознаки порушень конкурентного законодавства в діях окремих районних газових господарств, які не мали суттєвого впливу на конкуренцію та не призвели до ущемлення або дискримінації споживачів, не завдали збитків жодному користувачу газом. Відділенням були надані відповідні рекомендації ПАТ «Рівнегаз», які були виконані та забезпечили подальше дотримання у своїй діяльності з боку товариства вимог конкурентного законодавства.
На ринку послуг, пов’язаних з приєднанням до мереж електропостачання Відділенням за участю фахівців НКРЕ, було здійснено перевірку ПАТ «Рівнеобленерго». За результатами перевірки окремих районних електричних мереж ПАТ «Рівнеобленерго» Відділенням були виявлені ознаки зловживання монопольним становищем з боку Товариства, які заключались в перевищенні термінів видачі технічних умов на підключення до електромереж для споживачів та перевищенні термінів підключення до мереж споживачів. Відділенням були враховані пропозиції та зауваження ПАТ «Рівнеобленерго» щодо незначних термінів перевищення строків видачі технічних умов та підключення окремих споживачів до електромереж, об’єктивні причини зволікання дій з боку Товариства по вині споживачів та за результатами аналізу матеріалів перевірок були надані відповідні рекомендації, які Товариством виконані.
Територіальним відділення у 2014 році було продовжено дослідження ринку платних адміністративних послуг, що надаються закладами охорони здоров’я. На цьому ринку притягнуто до відповідальності КЗ «Володимирецька центральна районна лікарня», ДЗ «Дубровицька центральна районна лікарня», КЗ «Березнівська центральна районна лікарня». Як встановило Відділення, лікарні безпідставно завищували вартість послуг з проведення обов’язкових платних медичних оглядів, включаючи оплату праці лікарів, які не повинні входити до складу медичної комісії.
Поряд з цим відділення досліджувало ринок послуг лікарень та лабораторій ветеринарної медицини. На цьому ринку було оштрафовано Сарненську та Здолбунівську районні державні лікарні ветеринарної медицини, Дубенську міську лікарню ветеринарної медицини за зловживання ними монопольним становищем при наданні платних послуг споживачам, які були завищені та економічно необгрунтованими.
Відділенням у 2014 році розглянуто 4 справи, що стосувались порушень у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, 15 справ щодо зловживань монопольним (домінуючим) становищем, 15 справ про антиконкурентні дії органів місцевого самоврядування, 1 справа по недобросовісній конкуренції.
Переважну більшість порушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій становили порушення у сфері державних закупівель, які стосувались спотворення результатів торгів.
Зокрема, територіальне відділення оштрафувало на 68 тис.грн. ПП «Канц-Лідер» (м.Луцьк) та ПП «Волиньінвестбуд» (м.Луцьк), що узгодили між собою умови участі у торгах на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування
Крім цього, було оштрафувало приватних підприємців Кондратову О.І. (м.Сарни) та Цумана Р.І. (м.Сарни) на 15 тис. грн, які узгодили свої тендерні пропозиції.
Відділенням розглянуто 15 справ про антиконкурентні дії органів місцевого самоврядування, які, відповідно до ст.17 Закону України «Про захист економічної конкуренції», в результаті власної бездіяльності могли призвести до порушень конкурентного законодавства з боку окремих надавачів житлово-комунальних послуг.
Так, Корецькою, Дубровицькою та Сарненському міськими радами, Демидівською, Мізоцькою, Рафалівською, Степанською, Клеванською, Клесівською селищними радами та Зорянською сільською радою не були вчасно визначені норми споживання води для споживачів відповідних рад, що призвело до того, що виконавці послуг з водопостачання у своїй діяльності керувалися тарифами, які були розроблені та затверджені з врахуванням попередніх (застарілих) норм споживання води. Така бездіяльність вищезазначених місцевих рад призвела до можливих порушень з боку водопостачальних підприємств.
Крім цього, Відділенням розглянуто справу про бездіяльність Корецької міської ради, яка призвела до вчинення порушення конкурентного законодавства з боку комунального підприємства «Добробут» на ринку послуг з реалізації промислових та продовольчих товарів в м.Корець.
Порушення полягало в тому, що Корецька міська рада, бездіючи погодила економічно необґрунтовані тарифи на послуги комунального підприємства «Добробут», яке, в свою чергу, застосовувало завищені, економічно необґрунтовані тарифи на послуги для продавців на власному ринку.
Значна увага Відділенням приділялась ринку житлово-комунальних послуг, де були виявлені та припинені порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем з боку підприємство Клевань «Комунсервіс», ДП «Комунсервіс - Зоря», КП «Рокитнекомуненергія» .
Притягнуто до відповідальності за зловживання монопольним (домінуючим) становищем і ПП «ОККО-Нафтопродукт» (м.Львів), яке застосовувало завищені ціни на скраплений газ для заправки автомобілів. Такі дії призвели до ущемлення інтересів споживачів у містах Сарни та Березне Рівненської області, що було б неможливим за умов існування значної конкуренції на ринку.
У 2014 році актуальною була робота Відділення щодо дотримання вимог Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції». Основними видами порушень у вигляді недобросовісної конкуренції та дій, що мали ознаки зазначених порушень, було поширення інформації, що вводила в оману споживачів. Відділенням було надано ряд рекомендацій суб’єктам господарювання, що здійснюють свою діяльність на ринку виробництва ковбаси, молочних продуктів, стоматологічних послуг, будівельних матеріалів тощо.
Протягом року особлива увага приділялася налагодженню ефективного діалогу з громадськістю для забезпечення відкритості роботи територіального відділення. З цією метою працює суб-сайт, де висвітлюються поточні новини про діяльність відділення. З метою адвокатування конкуренції проведено ряд заходів з представниками бізнесу та громадськості, надано більше 60 рекомендацій для суб’єктів господарювання, що стосуються попередження та недопущення в подальшому вчинення порушення конкурентного законодавства
За звітний період територіальним відділенням та місцевими органами державної влади здійснено 560 заходів щодо проведення спільних консультацій, обміну інформаціями, які стосувалися проблемних питань регіону, питань, що відносяться до компетенції територіального відділення та органів влади та місцевого самоврядування.
Загальна кількість заходів зв’язку відділення із ЗМІ та громадськістю складає 191 одиницю, а саме: виступів на телебаченні – 9, виступів на радіо – 44, розміщення повідомлень в друкованих виданнях – 5, в інших засобах масової інформації – 99, участь у «круглих столах», семінарах, нарадах, засіданнях громадських рад – 34.
При територіальному відділенні працює територіальний осередок громадської ради Антимонопольного комітету України, на засіданнях якої керівництво звітується про заходи що вживаються на соціально-важливих ринках, пріоритетні напрямки діяльності Відділення та Комітету.
Пріоритетними напрямками діяльності у 2015 році буде подальше підвищення якості роботи під час виявлення та припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції, посилення контролю за діяльністю природних монополій та попередження інших монопольних проявів з боку домінуючих структур на соціально вагомих ринках товарів та послуг.
Опис справи №03-1/44-13
Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції передбаченого пунктом 1 статті 50 Закону України „Про захист економічної конкуренції”
Територіальне відділення:
Рівненське обласне
Порушники:
ПП «Канц-Лідер» (
ПП «Волиньінвестбуд» (
Ринок:
Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування. Державні закупівлі.
Товарні межі:
Експлуатаційне утримання автомобільних доріг
Територіальні межі:
Відповідачі здійснюють свою діяльність на загальнодержавному ринку. Наслідки порушення настали на території Рівненської області.
Часовий період:
Квітень – травень 2013 року.
Короткий зміст обставин справи:
За результатами розгляду звернення УСБУ в Рівненській області розпорядженням адміністративної колегії Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України за наявністю у діях ПП «Канц-Лідер» та ПП «Волиньінвестбуд» під час участі у процедурі відкритих торгів, які проводилися Службою автомобільних доріг у Рівненській області (далі – Замовник) закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування Рівненської області, розпочато розгляд справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
За результатами проведеного дослідження Відділенням встановлено, що ПП «Канц-Лідер» та ПП «Волиньінвестбуд» узгодивши конкурентну поведінку під час участі у вищевказаних торгах, вчинили порушення, передбачене пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів.
Дії відділення (методи дослідження, використані нормативні документи, суб’єкти співпраці тощо):
1.Прийнято рішення у справі у вигляді накладення штрафу на кожного із суб’єктів господарювання.
2.Порушення визнано.
3.При проведенні розслідування Відділення керувалось Методикою проведення розслідувань антиконкурентних узгоджених дій учасників конкурсних процедур закупівель.
Нормативні документи використані у справі:
1.Закон України „Про захист економічної конкуренції”
Кваліфікація:
- пункт 1 статті 50 та пункт 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.
Розмір накладених штрафних санкцій:
Накладено штраф загалом у розмірі 68 000 гривень.
Результати прийнятого рішення для захисту економічної конкуренції:
Припинено порушення у вигляді антиконкурентних узгоджених дій суб’єктів господарювання, результати торгів скасовано.
Інформація щодо оскарження рішення в судовому порядку (стан розгляду, реквізити):
Рішення не оскаржувалось.
Опис справи № 05-03/05-14
Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції передбаченого статтею 8 Закону України
«Про захист від недобросовісної конкуренції»
Територіальне відділення:
Рівненське обласне
Порушники:
ФОП Маєвський С.О. (Рівненська обл., м. Кузнецовськ).
Ринок:
реалізація цементу фасованого у мішках.
Товарні межі:
продукція Портландцемент ПЦ-ІІ/А-Ш-500-Н, ПЦ-ІІ/А-Ш-400-Н, ПЦ-ІІ/Б-Ш-400-Н, в мішки по
Територіальні межі:
територія м.Кузнецовськ та прилеглих районів.
Часовий період:
Листопад 2013 – Червень 2014 року.
Короткий зміст обставин справи:
21 листопада 2013 року в щотижневій рекламно-інформаційній газеті «Вітрина міста» №89(248) від 21.11.2013р. (Рівненська обл., м. Кузнецовськ, мкрн. Будівельників, 27/1) на сторінці 4 газети було розміщено рекламне оголошення із текстом наступного змісту:
- «УВАГА! «ЦЕМЕНТНИЙ» ФАЛЬСИФІКАТ!» Купуй лише в «Магніті» оригінальний сертифікований Івано-Франківський цемент!»
Зазначене рекламне оголошення містить зображення двох мішків з цементом, з яких один мішок із знаком для товарів і послуг ПАТ «Івано - Франківськцемент» з надписом «Оригінал!», а другий мішок з цементом із знаком для товарів і послуг ТОВ «Вест–Пром» на який спрямовано стрілку із словом «Логотип» і надписом «Фальсифікат!».
Крім того, в ході розгляду справи було встановлено, що аналогічне рекламне оголошення було розміщене в газеті «Володимирецький вісник» № 48(7631) від 28 листопада 2013 року (Рівненська обл., смт. Володимирець, вул.. Шкільна, 19) на сторінці 11.
Замовником вищевказаного рекламного оголошення, розміщеного в щотижневій рекламно-інформаційній газеті «Вітрина міста» №89(248) від 21 листопада 2013р., був ФОП Маєвський С.О. (Рівненська обл., м. Кузнецовськ, м-н., Будівельників 33, корпус А, квартира 19).
Таке зображення на рекламному оголошенні із текстовим супроводженням Увага! «Цементний» фальсифікат!» ставить під сумнів якість продукції ТОВ «Вест–Пром» та містить пряме звинувачення останнього у фальсифікації.
Дії відділення (методи дослідження, використані нормативні документи, суб’єкти співпраці тощо):
Прийнято рішення у справі у вигляді накладення штрафу на ФОП Маєвського С.О.;
Порушення не визнано.
Нормативні документи, використані у справі:
Закон України «Про захист економічної конкуренції»;
Закон України «Про захист від недобросовісної конкуренції»;
Кваліфікація:
порушення законодавства про захист від недобросовісної конкуренції, передбаченого статтею 8 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції», у вигляді дискредитації суб’єкта господарювання шляхом поширення неправдивих відомостей, пов’язаних з діяльністю ТОВ «Вест–Пром», які могли завдати шкоди його діловій репутації.
Розмір накладених штрафних санкцій:
45000 (сорок п’ять тисяч) грн.
Результати прийнятого рішення для захисту економічної конкуренції:
Припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді вигляді дискредитації суб’єкта господарювання.
Суспільні наслідки:
Надання споживачам достовірної інформації споживчих властивостей товару.
Інформація щодо оскарження рішення в судовому порядку (стан розгляду, реквізити):
Оскаржень в судовому порядку не було.