Згідно з постановою Вищого господарського суду України від 17.05.2016 у справі № 914/3038/15 постановлено:
- касаційну скаргу Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України задовольнити;
- постанову Львівського апеляційного господарського суду від 25.02.2016 у справі № 914/3038/15 в частині задоволення позовних вимог про визнання недійсними пунктів 2, 3, 4 рішення адміністративної колегії Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 30.06.2015 № 52 р/к у справі № 1-02-1/2015 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції скасувати;
- рішення господарського суду Львівської області від 11.11.2015 у справі № 914/3038/15 у залишити в силі.
Вищий господарського суду України у постанові від 17.05.2016 у справі № 914/3038/15 вказав, що: «Судами попередніх інстанцій встановлено, що Рішенням АМК:
- визнано, що відповідно до статті 12 Закону України "Про захист економічної конкуренції" ЛМКП "Львівводоканал" займає монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг з приєднання до мереж централізованого водопостачання та водовідведення в територіальних (географічних) межах міста Львова, де розташовані діючі водопровідно-каналізаційні мережі, що знаходяться на його балансі та обслуговуванні з часткою 100% у період з 01.01.2012 по 30.06.2015;
- визнано, що дії ЛМКП "Львівводоканал" є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, що передбачені п. 2 ст. 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", а саме, зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з приєднання до мереж централізованого водопостачання та водовідведення у вигляді дії підприємства (встановлення безпідставної плати за надання ЛМКП "Львівводоканал" послуг з промивки трубопроводів, проведення хіміко-бактеріологічного аналізу води, прийомки в експлуатацію), що призводить до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку (ч. 1 ст. 13 названого Закону);
- зобов'язано припинити неправомірно встановлену ЛМКП "Львівводоканал" плату за послуги з "промивки трубопроводів", "хімбаканалізу води" та "прийомки в експлуатацію" споживачам - власникам індивідуальних приватних будинків при приєднанні до мереж централізованого водопостачання та водовідведення та повернути неправомірно стягнені кошти за дані послуги за 2014 та з 01.01.2015 по 30.06.2015;
- за вчинене правопорушення на ЛМКП "Львівводоканал" накладено штраф у розмірі 10 000,00 грн.
При прийнятті згаданого рішення Відділення виходило, зокрема, з такого:
- гр. ОСОБА_4, у рамках приєднання (підключення) власного приватного житлового будинку (адреса: АДРЕСА_1) до мереж централізованого водопостачання та водовідведення, ЛМКП "Львівводоканал" було встановлено плату за надання таких робіт, а саме, проведення промивки трубопроводів (на суму 1 310,89 грн.), проведення хіміко-бактеріологічного аналізу питної води (на суму 500,24 грн.), прийомка в експлуатацію побудованих об'єктів водопостачання та водовідведення водопровідних та каналізаційних мереж та споруд (на суму 418,52 грн.);
- у листі від 23.10.2014 № 15-6065 ЛМКП "Львівводоканал" зазначило, що відповідно до п. 9.5.11 Правил технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України, які затверджені наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 05.07.1995 № 30 (із внесеними змінами і доповненнями) та відповідно до Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Мінжитлокомунгоспу від 27.06.2008 № 190 вартість оплати за витрачену воду на промивання трубопроводів (водопровідних вводів), згідно розрахунку при Ф-
- листом від 08.12.2014 № 10-6934 ЛМКП "Львівводоканал" повідомило, що враховуючи обов'язковість проведення промивки новозбудованих мереж водопроводу, у тому числі і внутрішньо-будинкових, що стверджується Правилами технічної експлуатації систем водопостачання і каналізації населених пунктів України, затвердженими Наказом Держжитлокомунгоспу України від 05.07.1995 № 30 (із змінами та доповненнями) ЛМКП "Львівводоканал" здійснює нарахування оплати послуг споживачам, у тому числі фізичним особам за водопостачання, використане для промивки. Безоплатне надання послуг з водопостачання для промивки мереж не передбачено чинним законодавством України; порядок надання послуг з проведення хіміко-бактеріологічного аналізу води споживачам, у тому числі фізичним особам, не регламентується нормативно - законодавчими актами держави; надання послуг з прийомки в експлуатацію побудованих об'єктів водопостачання та водовідведення регламентується вищезгаданими Правилами;
- листом від 24.12.2014 № 20-5227 ЛМКП "Львівводоканал" повідомило, що розрахунок вартості за промивку, виставлений гр. ОСОБА_4 полягав у наступному: для визначення обсягу використовуються дані таблиці, що міститься у додатку до листа Держжитлокомунгоспу від 17.10.2002 № 5/2-231. Даний додаток до листа Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.10.2002 № 5/2-231 містить таблицю обсягів водоспоживання при застосуванні розрахунків за послуги з водопостачання та водовідведення згідно вимог пунктів 2.17; 4.2; 4.9; 4.19; 4.20; 6.9; 6.11; 6.12; 9.6; 9.8; 10.2; 10.5; 11.9; 11.12; 11.13; 11.14; 12.14; 12.15; 17.3; 21.3; 21.4; 21.9; 23.5 Правил користування системами комунального водопостачання та водовідведення в містах і селищах України, затверджених наказом Держжитлокомунгоспу від 01.07.1994 № 65 у залежності від діаметра трубопроводу, по якому здійснювалось надання послуг;
- згідно листа Головного управління Державної санітарно-епідеміологічної служби України у Львівській області (від 22.05.2015 № 1773/01 необхідність проведення хімбаканалізу води при підключенні (приєднанні) власників приватних індивідуальних будинків до мереж централізованого водопостачання Державними санітарними нормами та правилами "Гігієнічні вимоги до води питної призначеної для споживання людиною" (ДСанПіН 2.24-171-10) не визначається;
- підпункт 9.5.11 п.9.5 розділу 9 Правил технічної експлуатації систем водопостачання і каналізації населених пунктів України", затвердженими Наказом Держжитлокомунгоспу України від 05.07.1995 року № 30 передбачає, що промивання трубопроводу здійснюється при прийманні збудованого трубопроводу в експлуатацію будівельною організацією, тому, застосування ЛМКП "Львівводоканал" даних правил до споживачів - фізичних осіб категорії "населення" у рамках приєднання до мереж централізованого водопостачання та водовідведення є безпідставним;
- Правила користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, які затверджені наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 № 190 не поширюються на споживачів-фізичних осіб категорії "населення", оскільки вони є обов'язковими для всіх юридичних осіб незалежно від форми власності і підпорядкування та фізичних осіб підприємців, що мають у власності, господарському віданні або оперативному управлінні об'єкти, системи водопостачання та водовідведення, які безпосередньо приєднані до систем централізованого комунального водопостачання та водовідведення і з яким виробником укладено договір на отримання питної води, скидання стічних вод;
- встановлення ЛМКП "Львівводоканал" плати за проведення хіміко-бактеріологічного аналізу питної води для споживачів - фізичних осіб категорії "населення" є безпідставним, оскільки Правила надання послуг централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 передбачають, що послуги з централізованого постачання холодної води повинні відповідати вимогам щодо якості і тиску води;
- проведення ЛМКП "Львівводоканал" розрахунку, відповідно до Правил користування системами комунального водопостачання та водовідведення в містах і селищах України, затверджених наказом Держжитлокомунгоспу від 01.07.1994 № 65 є безпідставним, оскільки вони втратили чинність 18.10.2008 з прийняттям Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008 № 190;
- ЛМКП "Львівводоканал" займає монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг з приєднання до мереж централізованого водопостачання та водовідведення в територіальних (географічних) межах міста Львова, де розташовані діючі водопровідно-каналізаційні мережі, що знаходяться на його балансі та обслуговуванні з часткою 100% у період з 01.01.2012 по 30.06.2015
- безпідставне встановлення плати за надання ЛМКП "Львівводоканал" послуг з промивки трубопроводів, проведення хіміко-бактеріологічного аналізу води, прийомки в експлуатацію призводить до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.
Відмовляючи у задоволенні позову, місцевий господарський суд виходив з того, що висновки Відділення щодо встановлення ЛМКП "Львівводоканал" споживачам - фізичним особам категорії "населення" щодо індивідуальних приватних будинків при підключенні до мереж централізованого водопостачання та водовідведення плати за послуги промивки трубопроводів та плати за роботи з "хімбаканалізу води" з посиланням на Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України, затверджені наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 05.07.1995 № 30 та на Правила користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджені наказом Мінжитлокомунгоспу від 27.06.2008 № 190 є безпідставним, оскільки відносини між суб'єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення із споживачем - фізичною особою категорії "населення", яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого постачання холодної води і водовідведення регулюються Правилами надання послуг централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630.
Апеляційна інстанція скасовуючи прийнятий місцевим господарським судом акт та приймаючи нове рішення погодилась із доводами позивача та дійшла висновку про наявність підстав для визнання недійсним Рішення АМК, оскільки Правила надання послуг централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630 не регулюють відносин з виконання робіт по приєднанню (підключенню) новозбудованих систем суб'єкта до мереж централізованого водопостачання та водовідведення, а ЛМКП "Львівводоканал" правомірно застосовано до зазначених правовідносин Правила технічної експлуатації систем водопостачання та каналізації населених пунктів України, затверджені наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 05.07.1995 № 30 та Правила користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджені наказом Мінжитлокомунгоспу від 27.06.2008 № 190.
Причиною спору зі справи стало питання про наявність або відсутність підстав для визнання оспорюваного рішення недійсним.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про захист економічної конкуренції" від 11.01.01 № 2210-III (далі - Закон № 2210-III) економічна конкуренція (конкуренція) - це змагання між суб'єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб'єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб'єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб'єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку.
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 50 Закону № 2210-III порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції є зловживання монопольним (домінуючим) становищем.
Частинами 1-3 ст. 13 Закону № 2210-III передбачено, що зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку є дії чи бездіяльність суб'єкта господарювання, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, що призвели або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, або ущемлення інтересів інших суб'єктів господарювання чи споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.
Зловживанням монопольним (домінуючим) становищем на ринку, зокрема, визнається встановлення таких цін чи інших умов придбання або реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку; застосування різних цін чи різних інших умов до рівнозначних угод з суб'єктами господарювання, продавцями чи покупцями без об'єктивно виправданих на те причин; обумовлення укладання угод прийняттям суб'єктом господарювання додаткових зобов'язань, які за своєю природою або згідно з торговими та іншими чесними звичаями у підприємницькій діяльності не стосуються предмета договору; обмеження виробництва, ринків або технічного розвитку, що завдало чи може завдати шкоди іншим суб'єктам господарювання, покупцям, продавцям; часткова або повна відмова від придбання або реалізації товару за відсутності альтернативних джерел реалізації чи придбання; суттєве обмеження конкурентоспроможності інших суб'єктів господарювання на ринку без об'єктивно виправданих на те причин; створення перешкод доступу на ринок (виходу з ринку) чи усунення з ринку продавців, покупців, інших суб'єктів господарювання.
Зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону № 2210-III підставами для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України є: неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи; недоведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Місцевий господарський суд повно та всебічно дослідивши обставини справи, перевіривши їх поданими сторонами доказами, яким надав необхідну оцінку, з дотриманням наведених норм матеріального та процесуального права і з наведенням відповідного мотивування, встановивши, що Відділенням доведено зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку ЛМКП "Львівводоканал" у вигляді ущемлення інтересів споживачів, - дійшов обґрунтованого висновку щодо відсутності підстав для визнання Рішення АМК недійсним та, відповідно, про відмову у позові».