Антимонопольного комітету України за 2016 рік
За звітний період Рівненським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України розглянуто 70 заяв та подань щодо порушень законодавства про захист економічної конкуренції та проведено 6 перевірок дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції органами влади, місцевого самоврядування та управління, за результатами яких було розпочато розгляд 5 справ та надано 1 рекомендацію щодо припинення дій, які містили ознаки порушення конкурентного законодавства.
За звітний період Відділенням розглянуто 12 справ та припинено 16 порушень законодавства про захист економічної конкуренції, надано 13 рекомендацій щодо припинення дій (бездіяльності), які містили ознаки порушень конкурентного законодавства.
До порушників застосовані штрафні санкції у розмірі 187,00 тис.грн., з яких сплачено 141,77 тис.грн. Економічний ефект від припинених порушень за січень- грудень 2016 року склав 11961,261тис.грн.
Протягом 2016 року Відділенням підготовлено та подано до Комітету пять пакетів матеріалів по дослідженню та розгляду справ про зловживання монопольним становищем окремими субєктами господарювання; приведенню норм споживання води та вартості послуг з централізованого водопостачання для мпоживачів міста Рівне та щодо внесення змін до Правил користування електроенергією для населення.
Відповідно до поданих Відділенням матеріалів адміністративною колегією Комітету прийнято 2 рішення щодо припинення порушень конкурентного законодавства шляхом зловживання монопольним становищем з боку ТОВ «Колор-Сім» (ринок фарби для розмітки автодоріг) та 1 рішення, яке стосувалось подання інформації в неповному обсязі для Відділення.
За результатами розгляду матеріалів Відділення щодо затвердження економічно необґрунтованих норм споживання холодної води для споживачів обласного центру Рівненською обласною радою, адміністративною колегією Комітету надані відповідні рекомендації раді щодо здійснення заходів з приведення норм споживання води для споживачів м.Рівне до економічно обґрунтованого рівня.
Крім цього, за результатами розгляду звернень споживачів електроенергії щодо нав’язування енергопостачальною компанією (ПАТ «Рівнеобленерго») певних типів засобів обліку електроенергії, Відділенням були надані Комітету пропозиції щодо внесення відповідних змін до Правил користування електроенергією для населення в частині конкретизації пунктів, які встановлюють право побутових споживачів електроенергії на самостійне придбання засобів обліку електроенергії. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 №591 (за відповідними пропозиціями Комітету) запропоновані зміни були внесені до Правил користування електричною енергією для населення.
Територіальним відділенням розглянуто 3 справи, що стосувались зловживань монопольним (домінуючим) становищем.
За результатами розгляду звернення гр.Полюховича В.М. щодо правомірності дій ПАТ «Рівнеобленерго» при наданні послуг з приєднання до електричних мереж, Відділенням розглянуто справу про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку зазначеного Товариства. В ході розгляду вказаної справи Відділенням було доведено, що ПАТ «Рівнеобленерго» безпідставно примушувало споживача оплатити значно більшу суму за приєднання до електричних мереж ніж було вказано в технічних умовах.
Враховуючи те, що дії ПАТ «Рівнеобленерго» не призвели до значних негативних наслідків Відділенням було надано обов’язкові до розгляду рекомендації щодо надання споживачу послуг з приєднання до електричних мереж та встановлення плати за такі послуги в економічно обгрунтованому розмірі. Зазначені рекомендації Відділення було виконано в повному обсязі. Справу про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку ПАТ «Рівнеобленерго» було закрито.
Протягом року розглянуто 4 справи про антиконкурентні дії органів місцевого самоврядування (з них: 1 справа щодо порушення з боку органу місцевого самоврядування, який не провів конкурс з вивезення твердих побутових відходів у селі Шубків Рівненської області; 1 справа, що стосувалася затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги та порушення 15-ти денного терміну доведення до споживачів інформації про зміну тарифів; 1 справа, що стосувалась встановленню різних відсоткових ставок орендної плати за земельні ділянки; 1 справа щодо порушення з боку органу місцевого самоврядування у вигляді бездіяльності щодо створення ритуальної служби).
Як приклад, Відділенням припинено порушення з боку виконавчого комітету Дубенської міської ради, який своїми рішеннями затвердив тарифи на вивезення твердих та рідких побутових відходів суб’єкту господарювання КП «Дубноводоканал», яке надає послуги для споживачів м.Дубно та порушив порядок введення даних тарифів в дію. В рішеннях було зазначено конкретну дату введення даних тарифів без дотримання 15-ти денного терміну повідомлення споживачів про зміну тарифів. Споживачі КП «Дубноводоканал» були змушені за 15 днів безпідставно сплачувати більший розмір коштів від неправомірно введених тарифів за послуги з вивезення та знешкодження твердих побутових відходів, вивіз рідких нечистот.
Аналогічно були виявлені порушення з боку виконавчого комітету Шубківської сільської ради, який своїми рішеннями про затвердження тарифів на послуги з централізованого водопостачання та вивезення твердих побутових відходів для споживачів с.Шубків, порушивши термін введення даних тарифів в дію. Розпорядженням Шубківської сільської ради було зобов’язано ПП «Шубків-Сервіс» провести перерахунки споживачам за неправомірно введенні тарифи. Порушення припинено, перерахунки здійснено.
Також Відділенням було визнано дії Костопільської міської ради Рівненської області по встановленню різних відсоткових ставок орендної плати за земельні ділянки для суб’єктів господарювання, які є конкурентами порушенням законодавства про захист економічної конкуренції. Виконавчий комітет Костопільської міської ради застосовував для суб’єктів господарювання, що діють на одному ринку різні відсоткові ставки орендної плати за земельні ділянки, чим створював дискримінаційні умови.
Порушення припинено. Костопільською міською радою прийнято нове Рішення про встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у власності територіальної громади без порушень конкурентного законодавства.
В діях Млинівської селищної ради було виявлено антиконкурентні дії у вигляді бездіяльності щодо створення ритуальної служби.
Такі дії, Млинівської селищної ради щодо відсутності ритуальної служби, позбавляли суб’єктів господарювання, які бажали здійснювати діяльність на ринку ритуальних послуг можливості реалізовувати положення статті 10 Закону України «Про поховання та похоронну справу» та пункту 9 Типового положення, надавати ритуальні послуги за договорами.
Крім того, відсутність ритуальної служби призводила до того, що особа, яка зобов’язалася поховати померлого, не могла реалізувати можливості, передбачені Законом України «Про поховання та похоронну справу», а саме вибирати виконавців послуг серед суб’єктів господарської діяльності, які уклали договір з ритуальною службою про надання цих послуг, в зв’язку з відсутністю таких суб’єктів.
Протягом 2016 року Відділенням приділялась значна увага виявленню та припиненню порушень Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції» з боку підприємців. Основними видами порушень у вигляді недобросовісної конкуренції та дій, що мали ознаки зазначених порушень, було поширення інформації, що вводила в оману споживачів. Відділенням було надано ряд рекомендацій суб’єктам господарювання, що здійснюють свою діяльність на окремих ринках товарів та послуг.
Разом з тим, Відділенням розглянуто справу щодо порушення з боку ТОВ «МаКра Прод Рівне» законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене ст.4 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції» у вигляді використання без дозволу суб’єкта господарювання оформлення упаковки товару, які раніше почав її використовувати, що могло призвести до змішування з діяльністю цього суб’єкта господарювання. За вказане порушення на ТОВ «Макра Прод Рівне» накладено штрафні санкції у розмірі 41 тис.грн. Правомірність прийнятого територіальним відділенням рішення була підтверджена відповідним рішенням Антимонопольного комітету України.
За звітний період відділенням розглянуто 3 справи, що стосувалися інформаційних порушень, та надано 23 рекомендації для суб’єктів господарювання, які здійснюють діяльність на соціально вагомих ринках щодо недопущення ними вчинення порушень конкурентного законодавства.
Протягом року особлива увага приділялася налагодженню ефективного діалогу з громадськістю для забезпечення відкритості роботи територіального відділення. З цією метою працює суб-сайт, де висвітлюються поточні новини про діяльність відділення. З метою адвокатування конкуренції проведено ряд заходів з представниками бізнесу та громадськості.
Загальна кількість заходів зв’язку відділення із ЗМІ та громадськістю складає 193 одиниці, а саме: виступів на телебаченні – 1, виступів на радіо – 4, розміщення повідомлень в друкованих виданнях – 1, в інших засобах масової інформації (в тому числі участь у «круглих столах», семінарах, нарадах, засіданнях громадських рад) – 187.
За звітний період територіальним відділенням та місцевими органами державної влади здійснено 271 захід щодо проведення спільних консультацій, обміну інформаціями, які стосувалися проблемних питань регіону.
Протягом 2016 року, відповідно до доручень Голови Комітету, підготовлені та проведені Дні відкритих дверей з питань захисту конкуренції в Рівненській області та районних центрах (в квітні – Корецька райдержадміністрація, в травні – Костопільська райдержадміністрація, червні – Кузнецовська міська рада, липні – Рокитнівська селищна рада, серпні – Дубровицька міська рада, вересні – Березнівська райдержадміністрація, жовтні – Дубенська міська рада, листопаді – Острозька міська рада, грудні – Здолбунівська міська рада).
Опис справи № 05-03/4-15
Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції передбаченого статею 4 Закону України
«Про захист від недобросовісної конкуренції»
Порушник:
ТзОВ «МаКра Прод Рівне» (ЄДРПОУ 39309048, вул. Данила Галицького, 25, м. Рівне, 33023).
Товарні межі ринку:
Реалізація фасованих у власну упаковку кондитерських виробів.
Територіальні межі:
Рівненська область.
Часовий період:
Березень 2015 року – травень 2016 року.
Короткий зміст обставин справи:
ТзОВ «МаКра Прод Рівне» неправомірно використовувало оформлення упаковки товару суб’єкта господарювання, який раніше почав її використовувати, що могло призвести до змішування з діяльністю цього суб’єкта господарювання.
Дії відділення (методи дослідження, використані нормативні документи, суб’єкти співпраці тощо):
Нормативні документи використані у справі:
1. Закон України «Про захист від недобросовісної конкуренції».
Субєкти співпраці:
1. Львівський науково-дослідний інститут судових експертиз;
2. Науково-дослідний інститут інтелектуальної власності Національної академії правових наук України.
Кваліфікація:
- порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене статтею 4 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції», у вигляді використання без дозволу уповноваженої на те особи упаковки товару, яка раніше почала її використовувати.
Розмір накладених штрафних санкцій:
Накладено штраф у розмірі 41 тис.грн.
Результати прийнятого рішення для захисту економічної конкуренції:
Відновлені законні права суб’єкта господарювання - конкурента.
Суспільні наслідки:
Отримання споживачами достовірної інформації щодо походження товару.
Інформація щодо оскарження рішення в судовому порядку (стан розгляду, реквізити):
Оскаржень в судовому порядку не було.
Опис справи 03-1/07-15
Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що передбачені пунктом 2 статті 50
Закону України „Про захист економічної конкуренції”
Територіальне відділення:
Рівненське обласне
Порушник:
Кузнецовське міське комунальне підприємство
Ринок:
1. Надання послуг з централізованого опалення в територіальних (географічних) межах м.Кузнецовськ Рівненської області.
Товарні межі:
Послуги з централізованого опалення.
Територіальні межі:
Територіальні (географічні) межі м.Кузнецовськ Рівненської області, де розташовані власні діючі теплопостачальні мережі, що перебувають у володінні та користуванні комунального підприємства.
Часовий період:
Період з жовтня 2014 року по квітень 2015 року включно.
Короткий зміст обставин справи:
У ході проведення дослідження щодо дій виконавчого комітету Кузнецовської міської ради та Кузнецовського міського комунального підприємства на предмет дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції, під час встановлення неправомірної зміни методики та порядку нарахувань мешканцям приватних (індивідуальних) житлових будинків м.Кузнецовськ, помешкання яких не обладнані приладами обліку тепла, за послуги централізованого опалення, з порушенням умов чинних договорів з боку Кузнецовського міського комунального підприємства в м.Кузнецовськ Рівненської області було виявлено ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку надання послуг з централізованого водопостачання.
В ході подальшого розгляду справи Відділенням було доведено, що дії Кузнецовського міського комунального підприємства, які полягають у неправомірній зміні методики та порядку нарахувань мешканцям приватних (індивідуальних) житлових будинків м.Кузнецовськ, помешкання яких не обладнані приладами обліку тепла, за послуги централізованого опалення, з порушенням умов чинних договорів, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, що передбачене пунктом 2 статті 50, пунктом 1 частини другої статті 13 Закону України “Про захист економічної конкуренції” у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку надання послуг з централізованого опалення в територіальних (географічних) межах м.Кузнецовськ Рівненської області, де розташовані власні діючі теплопостачальні мережі, шляхом встановлення таких цін реалізації товару, які неможливо було б встановити за умов існування значної конкуренції на ринку;
- дії Кузнецовського міського комунального підприємства, які полягали в бездіяльності щодо переукладення договорів зі споживачами на надання житлово-комунальних послуг, відповідно до істотних умов договору, встановлених статтею 26 Закону України „Про житлово-комунальні послуги”, та які передбачаються Типовим договором, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, що передбачене пунктом 2 статті 50, частиною першою статті 13 Закону України “Про захист економічної конкуренції” у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку надання послуг з централізованого опалення шляхом вчинення дій, що можуть призвести до ущемлення інтересів споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку.
Дії відділення (методи дослідження, використані нормативні документи, суб’єкти співпраці тощо):
1.Відповідача зобов’язано припинити порушення та провести перерахунок населенню приватних (індивідуальних) житлових будинків м.Кузнецовськ Рівненської області, помешкання яких не обладнані приладами обліку тепла, за послуги централізованого опалення у відповідності до умов чинних договорів, укладених КМКП із вищевказаними споживачами, за попередній опалювальний період 2014-2015рр. та переукласти договори зі споживачами про надання житлово-комунальних послуг відповідно до істотних умов договору, встановлених статтею 26 Закону України „Про житлово-комунальні послуги” та передбачених Типовим договором.
2.Порушення було невизнано та не припинено.
Нормативні документи використані у справі:
1.Закон України „Про захист економічної конкуренції ”.
2.Методика визначення монопольного (домінуючого) становища суб’єктів господарювання на ринку (надалі – Методика), яка затверджена розпорядженням Антимонопольного комітету України від 05.03.02р. №49-р, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.04.02р. №317/6605.
3. Закон України «Про житлово-комунальні послуги».
4. Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 № 390 «Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів».
5. Постанова Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення».
6. Закон України «Про житлово-комунальні послуги».
7. Закон України «Про теплопостачання».
8. Постанова Кабінету Міністрів України від 03.10.2007 року № 1198 «Про затвердження Правил користування тепловою енергією»
Кваліфікація:
- пункт 1 частини другої статті 13 Закону України “Про захист економічної конкуренції”;
- частина перша статті 13 Закону України “Про захист економічної конкуренції”
Розмір накладених штрафних санкцій:
136 000 гривень.
Результати прийнятого рішення для захисту економічної конкуренції:
Економічний ефект після проведення перерахунку населенню приватних (індивідуальних) житлових будинків м.Кузнецовськ Рівненської області, помешкання яких не обладнані приладами обліку тепла, за послуги централізованого опалення у відповідності до умов чинних договорів, становив 621,807 тис.грн.
Інформація щодо оскарження рішення в судовому порядку (стан розгляду, реквізити):
Рішенням Господарського суду Рівненської області від 16.05.2016 року у справі № 918/142/16, залишеним без змін постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 29.06.2016р., а також Постановою Вищого Господарського суду України від 26.10.2016 року у даній справі, в задоволенні позову Кузнецовського міського комунального підприємства до Рівненського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним рішення № 25 від 28.12.2016 року відмовлено.