ДАЙДЖЕСТ І КВАРТАЛ 2015 РОКУ

Інформаційно-довідковий листок

Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України

 АМКУ СПРИЯЄ ВСТАНОВЛЕННЮ ПРАВИЛ ПРОФЕСІЙНОЇ ЕТИКИ МІЖ ТОРГОВИМИ МЕРЕЖАМИ ТА ПОСТАЧАЛЬНИКАМИ

Для підвищення рівня конкуренції, сприяння інвестиціям та інноваціям, запобігання надмірному тиску у відносинах, Торгово-промисловою палатою України розроблено проект Правил професійної етики у сфері взаємовідносин між торговельними мережами, що здійснюють свою діяльність з роздрібної торгівлі у неспеціалізованих магазинах переважно продовольчими товарами, та постачальниками (надалі – Правила).

Метою зазначених Правил, зокрема, є:  сприяння становленню механізмів саморегулювання;  зміцнення довіри між суб’єктами господарювання, які здійснюють реалізацію продуктів харчування та товарів повсякденного попиту через систему роздрібних торговельних мереж, і мережами;  формування та забезпечення торгових та інших чесних звичаїв у господарській діяльності; забезпечення передбачуваності та сталого розвитку ринків; викорінення недобросовісних торгових практик; підвищення рівня захисту прав споживачів.

Ці Правила базуються на законодавстві України та ЄС, а також на результатах аналізу запровадження механізмів саморегулювання ринків рітейлу в країнах з розвиненою ринковою економікою.

Аналіз іноземного досвіду свідчить, що проблематика відносин між торговельними мережами та виробниками є надзвичайно гострою у більшості країн ЄС, і найбільш ефективним механізмом врегулювання спірних питань є першочергове запровадження саморегулювання. Запровадивши Правила, Україна долучиться до кола не багатьох країн світу з успішним досвідом вирішення ряду істотних проблем у ланцюгу постачання товарів широкого вжитку.

Дотримання виробниками і постачальниками зазначених Правил забезпечить утримання від порушень законодавства про захист економічної конкуренції, сприятиме підвищенню ефективності торгового та виробничого секторів економіки і стане реальним кроком до реформування економічних відносин.

 Івано-Франківське обласне територіальне відділення

Антимонопольного комітету України

Сторінка 1 

Вісник конкуренції січень – березень 2015 року

ЗВІТ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОГО ОБЛАСНОГО ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ВІДДІЛЕННЯ АМКУ ЗА 2014 РІК

Пріоритетними напрямами роботи Відділення у 2014 році були соціально важливі ринки, зокрема ринки послуг з підключення об’єктів місто-будування, в тому числі об’єктів житлового будівництва до інженерних мереж електро-, газо-, тепло-, водопостачання та водовідведення, ринки адмі-ністративних та супутніх послуг, ринки платних медичних послуг закладів охорони здоров’я, ринки житлово-комунальних послуг тощо.

Зокрема, за 2014 рік проведено 4 перевірки суб’єктів господарювання, органів влади та органів управління. Відділенням розглянуто 72 заяви щодо ознак порушення конкурентного законодавства. Всього протягом року розпочато 36 справ, у тому числі:

-   20 розпочатих за ознаками зловживання монопольним становищем

-   2 за ознаками антиконкурентних узгоджених дій,

-   6 за ознаками антиконкурентних дій органів влади та місцевого самоврядування;

-   2 – за ознаками недобросовісної конкуренції

-   по 3 справи за неподання інформації та невиконання рекомендацій адміністративної колегії територіального відділення.

Впродовж року надано 170 рекомендацій щодо обмеження монополізму, розвитку підприємництва і конкуренції. Всього припинено внаслідок надання рекомендацій 140 дій, які містили ознаки порушень, зокрема:

- у вигляді зловживання монопольним становищем – 82 од.

- антиконкурентних узгоджених дій – 7 од.

-антиконкурентних дій органів влади - 17 од.

- недобросовісної конкуренції – 34 од.

За результатами розгляду справ до порушників застосовано штрафних санкцій на суму 165,00 тис.грн. Загальний розмір сплачених штрафів склав 332,00 тис.грн. Економічний ефект від припинення порушень та дій склав близько 25 млн. грн.

Територіальним відділенням налагоджена тісна співпраця з обласною державною адміністрацією та обласною радою, правоохоронними органами та місцевими органами виконавчої влади. У 2014 році було опрацьовано 24 проекти нормативних актів, рішень органів влади, самоврядування, 5 з яких погоджено з зауваженнями.  

 Івано-Франківське обласне територіальне відділення

Антимонопольного комітету України

Сторінка 2 

 Вісник конкуренції січень – березень 2015 року

Комітет рекомендував торговельним мережам знизити ціни

24 березня 2015 року Антимонопольний комітет України надав обов’язкові для розгляду рекомендації 13 торговельним мережам стосовно вжиття заходів щодо зниження роздрібних цін до рівня, який існував до періоду підвищеного попиту на продовольчі товари.

У зв’язку зі стрімким зростанням попиту та одночасним підняттям цін на продовольчі товари, зокрема на борошно пшеничне, цукор, крупу гречану, олію соняшникову, макаронні вироби, крупу вівсяну та сіль в період з 21 лютого по 28 лютого 2015 року, АМКУ розпочав дослідження діяльності найбільших торговельних мереж міст Києва, Львова, Дніпропетровська, Одеси та Харкова (ТОВ «ПАККО-холдинг», ТОВ «Фоззі-Фуд», ДчП «Фуршет Центр, ТОВ «Фудмаркет», ПІІ «Білла Україна», ТОВ «ЕКО», ТОВ «АТБ-маркет», ТОВ «Метро Кеш енд Керрі - Україна», ТОВ «Ашан Україна Гіпермаркет», ТОВ «Омега»,ПП «Таврія Плюс», ТОВ «Таврія - В», ТОВ «ТМ «Барвінок»), постачальників в ці мережі та виробників продуктів харчування на предмет дотримання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Попередній аналіз отриманої від торговельних мереж інформації засвідчив, що окремі торговельні мережі в питанні ціноутворення на окремі продовольчі товари допустили зростання роздрібних цін випереджальними темпами, при цьому середня маржа між закупівельною та роздрібною ціною на окремі продовольчі товари у період підвищеного попиту населення зросла більш, ніж на 50 %.

Враховуючи суттєвий вплив торговельних мереж на ціноутворення, саме їх поведінка й підштовхнула до подальшого зростання цін по всій Україні.

За інформацією консалтингового агентства «УкрАгроКонсалт», станом на 18 березня 2015 року знизилися оптово-відпускні ціни на цукор (на 30 % до рівня 10 900 грн/т), олію соняшникову (на 23,4 % до рівня 18 000 грн/т), борошно пшеничне вищого ґатунку (на 10 % до рівня 7000 грн/т).

Про результати розгляду цих рекомендацій суб’єкти господарювання повинні повідомити Антимонопольний комітет України у десятиденний строк з дня їх отримання..

СУБ’ЄКТИ ГОСПОДАРЮВАННЯ ПРИСЛУХАЛИСЬ ДО РЕКОМЕНДАЦІЙ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ВІДДІЛЕННЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ

За результатами розгляду рекомендацій, наданих адміністративною колегією Івано-Франківського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у зв’язку із зростанням у січні – лютому цього року цін на основні продукти харчування, 35 суб’єктів господарювання, які діють на ринках оптової та роздрібної реалізації продуктів харчування (хліба та хлібобулочних виробів, яєць курячих, олії, круп, борошна та цукру) повідомили територіальне відділення про вжиття заходів для недопущення необґрунтованого підвищення цін, встановлення економічно обґрунтованих цін на продукцію, а також недопущення формування цін на продукцію за узгодженням з іншими суб’єктами господарювання, тобто вчиняти антиконкурентні узгоджені дії на продовольчих ринках.

Зокрема, суб’єктами господарювання було знижено оптово-відпускні та роздрібні ціни, а саме: на яйця курячі на 22%; олію соняшникову до 13%; борошно до 11 %, хліб і хлібобулочні вироби від 2,7 % до 10,0%; рис від 9,8 % до 10,3%; цукор до 21 %. Економічний ефект від виконаних рекомендацій за березень 2015 року склав 2,8 млн. грн. Територіальне відділення АМКУ і надалі триматиме на контролі необґрунтоване підвищення цін на регіональних продовольчих ринках та інформуватиме громадськість про вжиті заходи. 

Івано-Франківське обласне територіальне відділення

Антимонопольного комітету України

Сторінка 3 

 Вісник конкуренції січень – березень 2015 року

НАДАНО РЕКОМЕНДАЦІЇ СУБ’ЄКТАМ ГОСПОДАРЮВАННЯ, ЯКІ ЗДІЙСНЮЮТЬ ДІЯЛЬНІСТЬ НА РИНКУ СВІТЛИХ НАФТОПРОДУКТІВ ТА ДИЗЕЛЬНОГО ПАЛЬНОГО

 З метою виконання покладених на органи Антимонопольного комітету України завдань, Івано-Франківським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України здійснюється постійний контроль за додержанням вимог законодавства про захист економічної конкуренції на ринку реалізації світлих нафтопродуктів.

На виконання доручення Антимонопольного комітету України територіальне відділення відповідно до функціональних повноважень здійснює щотижневий моніторинг цін на світлі нафтопродукти, відділення відслідковує наявність на ринку ознак узгоджених дій та зловживання монопольним (домінуючим) становищем, постійний контроль за дотриманням учасниками ринку світлих нафтопродуктів вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

Протягом січня-лютого 2015 року спостерігалося зростання середніх роздрібних цін на світлі нафтопродукти на 52%-62%.

З метою попередження та недопущення необґрунтованого завищення цін на світлі нафтопродукти , зокрема в період весняно-польових робіт, та з метою запобігання вчинення дій, що можуть призвести до порушень законодавства про захист економічної конкуренції адміністративна колегія відділення рекомендувала 9 учасникам ринку утриматись від дій, що можуть спричинити встановлення цін на світлі нафтопродукти на економічно необґрунтованому рівні.

За результатами розгляду рекомендацій суб’єкти господарювання повідомили територіальне відділення про вжиття заходів, зокрема про зниження цін на світлі нафтопродукти та дизельне пальне в області склало 15 – 26 %, або на 4,50 – 5,50 грнивень за літр. Економічний ефект за період з 07.03.2015 (початок зниження цін) до кінця березня склав 13441,21тис.яч гривень.

ЦІНИ НА ХЛІБ ЗНИЖЕНО

Згідно з даними моніторингу Мінекономрозвитку в області протягом січня - лютого 2015 року спостерігалося зростання середніх роздрібних цін на борошно, відповідно, зросли середні роздрібні ціни на хліб.

Зважаючи на велику соціальну важливість встановлення оптово-відпускних цін на основні види хліба, які користуються найбільшим попитом у населення області, з метою запобігання вчиненню порушень законодавства про захист економічної конкуренції, адміністративною колегією територіального відділення найбільшим хлібопекарним підприємствам області: ПАТ «Івано-Франківський хлібокомбінат» (м. Івано-Франківськ), ТзОВ «Залізнична пекарня» (м. Івано-Франківськ), ПП «Коломийський хлібокомбінат» (м. Коломия), ФОП Іваськів А. С. (м. Бурштин), ТзОВ «Агрокомпанія «Копійка» (смт. Рожнятів), ТзОВ «Колос» (м. Калуш), ПП «Азалія» (м. Болехів) надані обов’язкові для розгляду рекомендації.

На виконання рекомендацій територіального відділення у другій половині березня цього року виробники знизили оптово-відпускні ціни на хліб та хлібобулочні вироби на 1,0% – 10,0 %.

Економічний ефект за результатами вжитих заходів на ринку хліба за період від 21.03.2015 (початок зниження оптово-відпускних цін) до кінця березня поточного року склав понад 90,0 тис. гривень.

Івано-Франківське обласне територіальне відділення

Антимонопольного комітету України

Сторінка 4

Вісник конкуренції січень – березень 2015 року

ТАРИФИ НА ПЕРЕВЕЗЕННЯ ПАСАЖИРІВ У М. ІВАНО-ФРАНКІВСЬКУ ПОВИННІ БУТИ ЕКОНОМІЧНО ОБҐРУНТОВАНИМИ

  Проаналізувавши проект рішення "Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 04.06.14 р № 243 «Про тарифи на проїзд у міському пасажирському транспорті загального користування»", розміщений на інтернет-сайті виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (надалі – Міськвиконком), з огляду на соціальну значимість ринку міських пасажирських перевезень та на те, що Міськвиконком в розумінні Закону України «Про автомобільний транспорт» є організатором перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування у м. Івано-Франківськ, керуючись наданими Законом України «Про Антимонопольний комітет України» повноваженнями, голова територіального відділення Антимонопольного комітету України Савчин Т.М. листом від 18.03.2015 №01.1-26/232 запропонувала Міськвиконкому вжити заходів задля встановлення економічно обґрунтованих тарифів на перевезення пасажирів у м. Івано-Франківську.

Перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Івано-Франківськ перевізники здійснюють за тарифом 2,75 грн., що закріплено у рішенні виконавчого комітету від 04.06.2014 року № 243.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про автомобільний транспорт» тарифна політика на автомобільному транспорті має задовольняти підприємницький інтерес, забезпечувати розвиток автомобільного транспорту, стимулювати впровадження новітніх технологій перевезень, застосування сучасних типів транспортних засобів.

Встановлення обґрунтованості розміру тарифів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міських автобусних маршрутах загального користування належить до компетенції відповідних органів місцевого самоврядування, які мають усі необхідні засоби впливу на перевізників міських автобусних маршрутів.

Відповідно до Порядку організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 15.07.2013 № 480, організація перевезень пасажирів має забезпечувати, зокрема, організацію обстеження та облаштування автобусних маршрутів загального користування, що включає в себе вивчення попиту населення на перевезення шляхом опитування або обстеження пасажиропотоків на існуючій транспортній мережі або на окремих маршрутах чи ділянках автобусних маршрутів загального користування. Таке обстеження пасажиропотоків здійснюється, наприклад, задля визначення і обґрунтування тарифів на перевезення.

Отже, зважаючи на те, що у перевізників існує велика спокуса занижувати фактичний обсяг перевезення пасажирів, без сумніву, неможливо визначити розмір економічно обґрунтованого тарифу на перевезення пасажирів без встановлення організатором перевезень реального пасажиропотоку на міських маршрутах загального користування, що має здійснюватись із залученням громадськості.

За таких обставин для розгляду питання щодо встановлення економічно обґрунтованої вартості проїзду у міському пасажирському автотранспорті загального користування, керуючись Порядком організації перевезень пасажирів, Міськвиконкому необхідно провести обстеження пасажиропотоків на міських автобусних маршрутах, встановивши реальний обсяг перевезень пасажирів.

З огляду на те, що для встановлення економічно обґрунтованих тарифів на послуги з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування визначальним є запланований обсяг перевезення пасажирів, а повноваження по встановленню тарифів та обстеженню пасажиропотоків на маршрутах загального користування належать виконавчим комітетам міських рад, діючи на підставі статті 17 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», запропоновано виконавчому комітету Івано-Франківської міської ради з метою встановлення обґрунтованого тарифу на зазначені послуги попередньо провести обстеження пасажиропотоків (з залученням громадськості, інститутів громадянського суспільства).

 Івано-Франківське обласне територіальне відділення

Антимонопольного комітету України

Сторінка 5

  Вісник конкуренції січень – березень 2015 року

ПИТАННЯ РОЗГЛЯДУ ЗВЕРНЕНЬ ЩОДО НАДАННЯ ДОВІДОК УЧАСНИКАМ ТОРГІВ ПРО НЕ ПРИТЯГНЕННЯ ДО ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ, ПЕРЕДБАЧЕНОЇ П.1 СТ. 50, П.4 Ч.2 СТ. 6 ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ЗАХИСТ ЕКОНОМІЧНОЇ КОНКУРЕНЦІЇ»

У квітні 2014 року набув чинності Закон України “Про здійснення державних закупівель” № 1197.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику, учаснику попередньої кваліфікації в участі у процедурі закупівлі, попередній кваліфікації учасників та зобов’язаний відхилити пропозицію конкурсних торгів (кваліфікаційну, цінову пропозицію) учасника (учасника попередньої кваліфікації) у разі, якщо суб’єкт господарювання (учасник або учасник попередньої кваліфікації) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).

У зв’язку з численними зверненнями учасників торгів щодо видачі довідок про не притягнення їх до відповідальності інформуємо, що органи Комітету не видають відповідні довідки за зверненням учасників торгів.

В той же час, на офіційному веб-порталі Антимонопольного комiтету України (www.amc.gov.ua) у розділі “Діяльність у сфері державних закупівель” розміщено Зведені відомості про рішення органів АМКУ щодо визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосувалися спотворення результатів торгів (тендерів), а також щодо можливого подальшого судового розгляду цих рішень, їх перевірки, перегляду органами Антимонопольного комітету України.

З зазначеного питання Мінекономрозвитку надано також роз’яснення від 20.10.2014 № 3302-05/36411-03 стосовно застосування пункту 3 частини першої статті 17 Закону України “Про здійснення державних закупівель”, які відповідають позиції Комітету.

 ЯК ОСКАРЖИТИ ПРОЦЕДУРУ ТЕНДЕРНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (надалі – Закон) ограном оскарження є Антимонопольний комітет України, а не його територіальні відділення.

Згідно із Законом Антимонопольний комітет України в межах своїх повноважень здійснює розгляд скарг, поданих суб’єктами оскарження, в порядку, встановленому статтею 18 Закону, стосовно відповідних рішень чи дій замовників, що порушують права чи законні інтереси суб'єкта скарження.

Одночасно зазначаємо, що вимоги до заяв під час подачі скарги до органу оскарження розміщенні на офіційному сайті Антимонопольного комітету України :

http://www.amc.gov.ua/amku/control/main/uk/publish/article/87468;jsessionid=03B8193FAE5FD0F0E4CD4CB8D5E4BF99.app4:1

Івано-Франківське обласне територіальне відділення

Антимонопольного комітету України

Сторінка 6